减碳绿途-通向中国高质量林业碳汇交易之路报告-中文.docx

THEPATHWAY

TOAHIGH-QUALITYFORESTCARBON

SCHEME

减碳绿途

通向中国高质量

林业碳汇交易之路

研究团队

苏州高新区（虎丘区）碳中和国际研究院

张立颜磊陈睿任景哲刘晓凤

咨询专家

鲁亚霜梁成

绿色和平

潘文婧陈姝璇贾天夏王克文杨方义

致谢

感谢以下专家对报告提供意见，他们是：张昕（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心）、李怒云（中关村绿色碳汇研究院）、武曙红（北京林业大学生态与自然保护学院）、朱建华（中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所）、华方圆（北京大学城市与环境学院）、刘国林（四川省林草局生态处）。

目

目录

摘要 1

1.高质量林业碳汇与应对气候变化 4

2.中国林业碳汇政策与市场回顾（2005-2021） 9

3.CCER重启后林业碳汇供给、需求及挑战分析 14

4.减碳绿途-中国高质量林业碳汇交易的建议 29

注释 32

参考文献 33

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减碳绿途通向中国高质量林业碳汇交易之路

减碳绿途

通向中国高质量林业碳汇交易之路

摘要

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摘要

中国碳排放权交易市场（简称“碳市场”）的启动和中国国家核证自愿减排量（简称“CCER”）机制重启，为中国林业碳汇发展提供了机遇。科学有序开发高质量林业碳汇，有限度地用于碳排放配额清缴抵销，有助于实现应对气候变化、生物多样性保护和社区发展的协同。通过林业碳汇开发，实现生态产品价值、促进乡村振兴，也为林业碳汇开发提供了政策机遇。

不可忽视的是，在科学有序开发的基调下，部分地区和企业的林业碳汇开发热度高于市场有效需求，造成林业碳汇不规范开发的情况屡见不鲜。一些存在认知偏差的林业碳汇开发，混淆了碳市场、可交易林业碳汇等重要概念，非但不能带来实际的减排效果，且会造成林业碳汇交易的“劣币驱逐良币”，影响林业碳汇的信用。

中国是全球最早参与林业碳汇交易的国家，在国际林业碳汇项目开发和国内碳交易试点中，积累了丰富的经验，也经历过诸多的挑战。林业碳汇项目不规范开发、政策体系和监管机制不健全、第三方机构参与不足都曾经困扰过中国林业碳汇交易的有序发展。

在中国2030年力争实现碳达峰和2060年实现碳中和的“双碳行动”和碳市场建设的背景下，科学有序开发林业碳汇的顶层设计逐渐成形，同时地方林业碳汇试点正在大量涌现。2023年重启的CCER在方法学、第三方审定与核查规则等从制度上做出了更加严格的规定。

全国13个省（市）公布了促进林业碳汇行动方案，国家林草局确定的18个林业碳汇试点县（市）发布了林业碳汇行动计划。相关企业参与林业碳汇项目开发，碳汇预售成为常态。在试点实践中，各类林业碳汇交易、林业碳票创新试点层出不穷。从需求端看，新启动的CCER坚持额外性、真实性、唯一性和保守性的原则，且林业碳汇项目开发周期长，供给

有限，控排企业使用林业碳汇抵销碳排放配额清缴的市场容量不大。企业购买林业碳汇履行社会责任实现碳中和目标的标准趋严，对林业碳汇的需求量也有限。从供给端看，林业碳汇交易高质量和稳健发展依然面临认知偏差、合格土地供给有限、林地权属复杂、忽视开发成本和开发过程中数据支持不足等挑战。

为推动林业碳汇交易高质量发展，我们建议：

政府主管部门：

?科学评估，引导林业碳汇在应对气候变化行动中的合理定位，坚持能源结构转型优先，林业碳汇抵销为辅。

?坚持“科学有序开发林业碳汇”的慎重策略，预防地方林业碳汇不规范开发。

?加强对与碳排放权交易相挂钩的林业碳汇交易的规范与监管，对各类与碳排放权交易挂钩的林业碳汇创新严把信用质量关。

?避免在生态产品价值实现机制中过度依赖林业碳汇，应鼓励基于森林多重效益的生态产品创新研究与开发，为生态产品价值实现提供多种路径和选择。

?建立协调机制，对林业碳汇项目开发提供林地确权和林调数据支持，确保项目所需信息与数据的权威性和可靠性。

?支持社区利益分配协调，确保利益相关方合理共享林业碳汇收益。

?健全林业碳汇项目的治理机制和透明性，确保利益相关方能够参与到林业碳汇项目开发的决策或监督中。

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减碳绿途

通向中国高质量林业碳汇交易之路

林业碳汇开发方：系，为优质林业碳汇项目提供更多机会和