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《餐饮业反食品浪费管理通则》国家标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《餐饮业反食品浪费管理通则》国家标准的制定任务列入国家标准化管理委员会2023年国家标准制修订项目计划，计划编号为T-424，本标准由

中国标准化研究院归口。

（二）标准承担单位和协作单位

主要起草单位：中国标准化研究院等。

（三）标准制定的背景、目的和意义

目前，食品浪费已成为一个全球性的问题。根据联合国相关研究表明，截至2019年底，约有6.9亿人（占世界人口的8.9%）营养不良，世界上受饥饿影响的人数不断增加，从2014年开始到2019年营养不良的人数增加了6000万；全球食品浪费量约为16亿吨“初级产品当量”，其中可食用部分的食品浪费总量高达13亿吨。浪费食品不仅是一个人的道德和问题，而且给国家和自然造成了很大的不良影响。为了减缓全球人口饥饿和营养不良的问题，减少食品浪费造成的不良影响，联合国《2030年可持续发展议程》中目标之一是在2030年前将零

售和消费环节的全球人均粮食浪费减半，并且减少生产和供应环节的粮食损失。

世界各国均积极推动反食品浪费，为约束食品浪费行为，各国已采取一定的

制止措施，一些国家已将反食品浪费入法，并取得一定成效。

法国、意大利和日本都为规制食品浪费行为专门立法。法国于2016年2月11日颁布了《反食品浪费法》。2018年通过了《农业和食品法》修正案，对“餐厅必须提供打包盒”做了硬性规。2019年推出针对平衡农食领域商业关系的法律，将食物捐赠范围拓宽到公共餐饮部门及农业食品领域。同时规定，从2021

年7月1日起，所有餐厅必须提供可回收或可重复利用打包盒打包。

意大利于2016年8月19日颁布《关于为社会团结和限制浪费而捐赠和分配

食品与药品的法律》。立法时间比法国晚了6个月，成为继法国之后第二个立法

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限制食品浪费的欧洲国家。这两部立法共性之处是食物捐赠制度。针对食物捐赠相关主体权利义务的设定可操作性强，确定了在各类反食品浪费立法措施当中食

物捐赠均居于优先适用地位。

日本于2001年实施《食品循环法》，要求食品生产企业减少废弃物排放，尽可能地进行循环再利用。2019年5月，《减少食品浪费促进法案》在日本众议院获得通过。该法案推动了“食物银行”活动，即相关团体可从食品生产企业等处获得即将废弃保鲜期内食品，免费提供给福利设施或生活困难者；同时明确了国家、地方公共团体、事业主责任，消费者义务，从食品生产到消费等各个环

节减少浪费。政府目标是到2030年，将家庭食品浪费相比2000年减半。

餐饮环节是农田到餐桌过程中的最后环节，是管理控制食品损失与浪费的关键环节。习近平总书记专门就餐饮反食品浪费做出了多次重要批示，我国已经颁布了《中华人民共和国反食品浪费法》，同时各种餐饮服务组织（协会、企业等）也越来越关注和积极参与减少食品损失与浪费的控制行动。目前需要充分发挥国家标准在餐饮服务高质量发展和反食品浪费中的引领和规范作用，进一步强化相关国家标准的研制，支撑建立制止餐饮浪费长效机制，助力营造“浪费可耻、节

约为荣”的餐饮消费环境。

因此国家标准《餐饮业反食品浪费管理通则》制定尤为重要，本标准从餐饮反食品浪费管理策划、餐饮服务场所、设施和设备、原辅料管理等环节提出减少餐饮反食品浪费的控制管理要求，旨在填补目前国家标准中未提及此类指导的空白。本标准将引导餐饮服务组织和消费者提升合理制餐和用餐的意识，提高餐饮服务组织过程环节管理水平，加强餐饮反食品浪费的控制措施，助力社会文明可

持续、绿色发展。

（四）主要工作过程

1.成立标准起草工作组

2023年2月，本标准拟计划申报后，中国标准化研究院立即成立了标准起

草工作组，启动了标准的编写工作，明确了任务分工，确定了标准编制原则。

2.收集整理相关资料，开展会议调研

2023年2月，起草工作组收集、整理了国内外反食品浪费管理技术和相关

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资料，如：《中华人民共和国反食品浪费法》、《市场监管总局办公厅关于开展反餐饮浪费专项整治的通知》（市监食经发〔2022〕99号）、《教育系统“制止餐饮浪费培养节约习惯”行动方案》的通知(教发厅〔2020〕9号)等十余项反食品浪费法律法规、政策；GB/T39002-2020《餐饮分餐制服务指南》、GB/T40040-2021《餐饮业供应链管理指南》、GB/T40041-2021《外卖餐品信息描述规范》和GB/T40042-2021《绿色餐饮经营与管理》4项餐饮反食品浪费相关国