2025年关于进境集装箱分拨货物监管模式的探讨 .pdfVIP

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

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关于进境集装箱分拨货物监管模式的探讨

张金山厦门检验检疫局福建厦门202500

[摘要]随着对外经济贸易活动的快速增长，国际集装箱运输得到迅猛发展，集装箱以其“方便、快捷、安全、高效”的优势

成为现代国际贸易主要运输方式，零担散货也以拼箱集约方式跻身于国际集装箱运输大潮流。零担散货的拼箱集约采用CY/CY

（“场”对“场”）运输方式，进境后在集装箱场库分拨交付或与国内货物拼箱出口，集装箱货物分拨业务应势而生。因此，亟

待分析进境集装箱分拨货物的检疫管理现状及薄弱环节，探讨进一步优化进境集装箱分拨货物检疫模式的举措，做到对进境集装

箱分拨货物的有效监管和便利通关。

[关键词]集装箱;检验;监管

DOI:10.19516/j.cnki.10-1438/f.2016.19.054

一、进境集装箱分拨业务的发展情况箱，检出携带疫情疫病或有毒有害物质的集装箱6.48万标箱，

进境集装箱货物分拨是指具有代理协议的国内货运公司接不合格检出率高达12.02%。

受国际货运公司的委托，按照对方货运公司提单要求，将其拼进境集装箱分拨货物按常规进口流程，检疫查验环节不同

箱集运货物在到达口岸进行拆箱、进仓、分拨交货或与国内货于一般进境集装箱货物。一般进境集装箱货物是检验检疫部门

物拼箱出口的业务。按货物去向可分为国内分拨和国际分拨。在码头集中检验检疫，合格后运往目的地拆箱使用；集装箱分

进境集装箱分拨货物的优点一是保证货物完整无损，避免拨货物是运营商将分拨货物拆箱、入库后，再由检验检疫部门

货损货差。集装箱运输和散货运输相比，一方面减少了装卸搬实施检验检疫，拆箱的过程可能引发疫情疫病的有毒有害物质

运的次数，另一方面集装箱实际起到强度较大的外包装的作用，输入的风险：一是传染病传播扩散风险。拆箱入库过程，集装

货物不易被盗，损坏率也大幅度降低；二是多个托运人共同承箱携带的病媒生物如鼠类、蚊类等进入我国，可能引起鼠疫、

担租箱费用，减少运营支出，降低运输成本。三是集装箱发挥“化黄热病、寨卡病毒、裂谷热、登革热等传染病的传入流行。如

整为零”优势，方便进出口开展经营零担散货和小额贸易。厦门口岸曾经从来自美国的集装箱中发现活鼠，从来自印度尼

自2002年厦门口岸率先全国开展进境集装箱分拨业务以西亚的集装箱拦截到埃及伊蚊；二是生物入侵风险。外来物种

来，进口量由每年58标箱增长到现在超过4000标箱，进口由原生存地经国际贸易集装箱进入我国并且存活、定居、繁殖、

量增长近百倍；货物来源地由原来从香港启运增加到从香港、扩散，将对我国生物多样性、农林牧渔业生产以及人类健康造

台湾、韩国、日本、新加坡、越南、泰国等地启运；进口的商成经济损失或生态灾难。如“松材线虫”就是中国贸易商在进

品种类也由原来较为单一向种类多样转变，主要进口货物种类口设备时随着木材制的包装箱带进来的，类似的入侵物种还有

有牛皮革、伞布、网布、塑料米、磁铁心、半宝石、纺织材料、红火蚊、美国白蛾、非洲大蜗牛等等。三是核生化恐袭风险。

服装、食品添加剂、机电配件、染料助剂等等；分拨方式也由国际社会形势复杂多变，恐怖活动愈演愈烈，核生化恐怖事件

原来国内分拨向国内、国际分拨发展，2016年6月，一批来呈持续增长态势，对我国公共安全构成巨大威胁。口岸作为改

自泰国林查港10个标箱250万吨的白色精制糖在厦门口岸与革开放和经济发展的前沿阵地，随时可能成为不法分子运送核

中国出口货物直接拼装后顺利发往菲律宾马尼拉，这是全国口生化有害物质的通道。如从集装箱中发现不明原因白色粉末，

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