2025年社区治理视角下的城中村提升建设研究——以深圳市为例 .pdfVIP

社区治理视角下的城中村提升建设研究——以深圳市为例

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

源作者：梁宏飞

·······2025··2·

[导读]摘要：城中村是我国改革开放以来城市快速扩张的产物，在整个城市发展过程中都扮演着非常重要的角色。

广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060

摘要：城中村是我国改革开放以来城市快速扩张的产物，在整个城市发展过程中都扮演着非常重要的角色。随着社会的进步与发展，

市民对于空间环境的需求有这更高的要求。因此，城中村急需对于自己本身的不足进行提升建设。本文通过梳理我国城中村提升建设现状

的问题与难点，从社区治理的视角总结了我国城中村改造办法。

关键词：社区治理；城中村；提升建设

引言

改革开放三十多年以来我国的经济实现了前所未有的高速发展，伴随在经济的增长，城市建设也如火如荼地进行，深圳就是这段时间

中国发展的代表。城市的扩张导致和农村部分土地在流转中产权和拆迁安置等约束，城中村随之产生。而城中村在建设上没有法规约束，

内部出现了环境污染、房屋建设违规、卫生状况恶劣、社会治安不良等问题。

国家十三五“”规划指出，城市转型升级迫在眉睫，存量规划成为法定主流规划的一部分；此外，规划提出进一步丰富完善规划目标体

系，实现五有增长：有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长。因此，城市规划越发关注建筑环境、更

加关注人的需求。

现阶段的城中村研究比较注重宏观尺度和政策方面，解决的问题也只是土地的问题，在今天这已经不能满足人们的要求。本文以一个

相对小尺度的范围进行研究，注重社区与区域的社会网络关系。

深圳的城中村是独有的，他具有明显的特征，对于城中村的更新应当走什么样的道路，站在新的社会发展背景下，笔者认为应当避免

在商业驱动下的大拆大建；而应当采用微更新的方式，对其环境和基础设施进行更新设计，因此本文从社区治理的视角切入。

世纪末19，英国和美国发起社区睦邻组织运动（SocialSettlementMovement），旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激

发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体（徐震，2004）。这为我国城中村的提升建设提升了理论和实践的基础。

世纪2090年代，西方发达国家第三条道路的兴起，理论基础就是对新自由主义和社区主义的调和。第三条道路认为，在社会福利方面

国家仍然要承担积极责任，但不是无限责任；要建立公民个体、社会和国家之间的责任体系（吴晓林等，2015）。

、中国城中村产1生的历史背景及现状

随着中国的对外开放，国家确立了以经济建设为中心的新时期工作重心，城市经济得到了很大的发展。大规模的农村劳动力涌入城

市，城市用地不断扩张，城市周围的农业用地逐渐被城市吞并，而农民宅基地存在补偿代价大和其他因素的影响，因而开发商绕过这些土

地进行城市建设。这些属于农村集体土地的居民点就逐渐变成了现在的城中村，城中村里的居民具有土地的支配权力，所以城中村在没有

统一规划的控制下发展建设产生了一系列问题亟待解决。

城中村的1.1类型

由于城中村的人群构成与建设状况的差异，城中村可以分为三种类型，本文的分类参考了李津逵的研究成果。第一种是城市出现之前

本地农民的聚落；第二种是城市建设中本地失去耕地农民的就地集中安置区（见1982年市政府颁布《深圳市经济特区农村社员建房用地的

暂行规定》）；第三种是随着城市经济的发展，越来越多的外来人口进入城市，他们中大多数人的收人一时不足以在城市购买商品房，于

是出现了对廉租屋的需求。城中村逐渐成为原住居民面向外来中低收入阶层提供的廉租屋区（李津逵，2006）。

深圳市城中村1.2内现状

深圳现状有200多个城中村，城中村的建筑总量占据了整个深圳建筑总量的一半。但是城中村的状况却令人堪忧。建筑不符合消防规

范，环境卫生差，缺乏停车场和公共绿地，交通混乱，雨水电力管线外露，建筑造型凌乱，而且有非常多的加建建筑，商铺装修随意，在

一定程度上给居民的生活带来了很大的不便。

城中村在城市发展中扮演的重要角色1.3

然而城中村也有许多的优点，这里生活氛围浓厚、邻里关系和睦，生活成本低下，因此，城中村在整个城市中扮演者非常重要的角

色。不同阶层的