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企业全员安全生产责任制法律问题研究

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程小婉张智聪

1.中国矿业大学，江苏徐州221116

2.徐州经济技术开发区组织人事部，江苏徐州221000

摘要：2021年6月我国安全生产法实现了第三次修正，为了配合新安全生产法的学习，便于企业等主体深刻理

解和准确掌握这部法律并加以适用，本研究结合企业安全生产实务，重点对安全生产主体责任的立法原意、适用

和执行中应注意的法律问题进行探索。以现有规定各自的、适用范围和适用规则为出发点，在法律整体规制框架

下进行阐明，从企业生产经营的实际情况分析安全生产实务中所面临的诸多法律问题。为实践中解决安全生产责

任的具体承担问题增添新的思路，助于完善全员安全生产责任制，进一步强化安全生产基本理论研究。

关键词：安全生产法；全员安全生产责任制；生产经营单位；主要负责人；生产经营活动

中图分类号：X922

全员安全生产责任制的明确是本次安全生产法修的责任主体必然是企业，通过企业落实安全生产主体

改的重中之重，相关内容在许多新增条文中都有所体责任，使安全生产的保障责任落实到每一个员工，落

现，企业人人都要承担安全生产责任的时代已经来临。实到每一个岗位和作业环节。全员安全生产责任制则

然而实践中对相关法律条文中的一些基础概念还存在是要求企业具体地将安全生产责任逐级分解，做到安

理解与认识的分歧，比如惯常使用的“生产经营单位”全生产层层负责、人人负责，从而实现主要负责人全

“主要负责人”“生产经营活动”等，明晰这些问题的面负责，各个层面和每个职工各负其责的局面，形成

概念是进一步构建安全生产法话语体系无法避开的起以企业主要负责人为第一责任人，其他负责人、各分

点。深究这些法律问题的背后，不仅事关企业等生产管部门、车间、班组、机台和员工个人分别负责的安

经营单位如何全面准确遵守新安全生产法的法律义务，全生产责任保障体系。

而且与安全生产监督管理部门落实监管职责密切相关。然而，安全生产法已对企业安全生产的法定职责

1全员安全生产责任制的提出和基本要求越来越明确，对于相关法律条文中的一些

基础概念，还需要我们进一步的厘清。正如哈特所言，

本次安全生产法修改新增条款5条，实质性修改

如果人们对于规则是什么，或对于某个既定规则的精

37条，无论是从立法理念、制度框架还是具体内容看，

确范围有所怀疑，就无法迈入法律世界。

涉及一系列安全生产制度的调整和创新。必威体育精装版安全生

产法在原来的“安全生产责任制”前增加“全员”二2生产经营单位的主要负责人

字，是以法律的形式将相关政策文件要求和实践中的2.1主要负责人的含义

有效做法加以确认，从而通过立法进一步明确了“全在我国不同的立法文件中，“主要负责人”的范围

员”的概念，这意味着安全生产不仅仅是单位主要负并不一致。在法律的执行过程中，人们对于主要负责

责人的责任，而是和每个员工都有关系。人的理解更是有所差异。

安全生产责任是指在安全生产方面分内应当做的应急管理部信息研究院法律研究所副所长代海军

事，即安全生产职责；安全生产方面分内的事做不好认为“主要负责人”一般是指在生产经营单位中起决

应承担的过失，即未履行安全生产职责应受到的相应策作用的领导人，包括有限责任公司或者股份有限公

的