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民主经纬

2021年第2期总第189期

突发公共卫生事件的法律应对

◎徐爱国

新冠肺炎疫情暴露出立法方面的问题。2020新冠肺炎疫情暴露出立法方面的问题。2020年《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作年《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作

有关情况和工作计划报告》强调，公共卫生立法修法工作要立足中国国情，把行之有效的有关情况和工作计划报告》强调，公共卫生立法修法工作要立足中国国情，把行之有效的

经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控治理能力，健经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控治理能力，健

全国家公共卫生应急管理体系，在法律体系建设方面，增强法律规范系统性，保证行政法规、全国家公共卫生应急管理体系，在法律体系建设方面，增强法律规范系统性，保证行政法规、

地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。

一、突发公共卫生事件的立法背景26种甲、乙两类法定报告传染病发病率由20世纪

所谓“突发事件”，通常是指突然发生，造六七十年代的6000/10万—7000/10万下降到2002

成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处年的180.4/10万，消灭了天花、脊髓灰质炎，有效

置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫控制了丝虫病、疟疾等，传染病的病死率和死亡

生事件和社会安全事件。其中，“突发公共卫生率不断下降，传染病控制达到发展中国家的先进

事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会水平。

公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不国际层面上，国务院办公厅于2013年转发履

明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他公众行《国际卫生条例（2005）》的通知，加快推进

健康的事件。公共卫生应急核心能力。通知的评估是，我国面

我国突发公共卫生事件立法，最早源自2003临的公共卫生形势日趋复杂，各种传染病跨境传

年的全国抗击非典型肺炎。那一年，国务院出台播的风险进一步加大，食品药品安全、化学性事

了《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共件及核与辐射事件的挑战日益严峻。通知要求各

卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。级人民政府要建立各类突发急性传染病检测试剂

2003年9月，国务院办公厅发布转发《突发的有效供给保障机制，提高疾病预防控制机构及

公共卫生事件医疗救治体系建设规划》的通知。有条件的医疗机构的实验室检测、疾病诊断和确

这个通知对现状描述是：中华人民共和国建国50诊能力。

多年来，公共卫生事业取得长足发展，常见传染2020年，新冠病毒肺炎疫情暴发，突发公共

病得到了较好控制，总体上处于低发水平。全国卫生事件的立法呼声再起。突发公共卫生事件应

急法，连同更广义的《突发公共事件应对法》，

以及2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进

法》，成为我国卫生立法和突发公共卫生事件应

“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造

对法的热门话题。

成或者可能造成社会公众健康严重损害的重

大传染病疫情、群体性不明原因疾病、