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法治RULEOFLAW区域治理

突发公共卫生事件应急法律体系比较分析

河南科技大学陈文婧，郑欣茹，吴舒畅，朱玉莹，雷悦

摘要：突发公共卫生事件法律法规是突发事件应急法律体系的重要组成部分，亦是突发公共卫生事件应对过程中各项活动的基

本依据与保障。通过收集与整理相关法律法规资料，围绕几国突发公共卫生事件应急法律体系的形成机制、法律基础、体系特

点、优缺点展开比较。同时,针对我国突发公共卫生事件应急法律体系现状，从立法和健全法律方面，为完善我国突发公共卫生

事件法律体系提供建议。

关键词：国际经验；突发公共卫生事件；法律建议

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2021）01-0102-0003

2020年暴发的突发公共卫生事件给管理》(2003年)、《国家准备》(2011年)心；二是州政府的公共卫生机构M国的

，

全球大多数国家的应急法律体系带来了严和《关键基础设施安全和恢复能力》(2013各州都有卫生管理机构和公共卫生部门，

峻的考验在此背景下针对M国、R国年)；政策指导包括《国家应急通信计划》由各州卫生局负责监督法律的实施情况，

。，

突发公共卫生事件法律体系展开比较研(2014年)这三者共同构成了M国突发从各机构收集反馈信息开展疾病报告、

。，

究分析其可供借鉴的经验这对于应对公共卫生事件应急法律体系。传染病防治、突发公共卫生事件现场处理

，，

我国当前建构和完善中国应对突发公共卫2.突发公共卫生事件应急法律体系等；三是地方公共卫生机构，各地均建立

生事件的法律体系和应急响应机制具有现特点了当地公共卫生职能机构、卫生委员会和

专业医疗部门地方公共卫生组织是M国

从组织框架来看M国放弃原有分灾，

实性的参考意义。，

一、M国、R国突发公共卫生事件应种、分部门的单一灾害管理模式，形成了公共卫生系统的核心，负责局部疾病的监

急法律体系以应急管理署为核心的政府管理体系和联测、预防和治疗，是整个系统的主要执

（一）M国邦、州、地方三级管理体系，具体可以分行官。

1.突发公共卫生事件应急法律体系为纵向主系统和横向子系统从纵向主系M国虽然有完善的应急法律体系，但

。

概述统来看，包括三级应对系统，分别为联是它在此次突发公共卫生事件中的表现不

M国幅员辽阔、自然灾害频发，是易邦疾病控制与预防中心(CDC)、各州医院尽如人意这不是M国应急法律体系的彻

，

受病毒感染的国家为了维护国家安全

。，应急系统(HRSA)和地方城市医疗应对响底失败，与M国复杂的国情和政府执行力

更好地应对突发公共卫生事件M国联邦

，应系统(MMRS)；从横向子系统看，包括