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地方政府与城投企业债务风险研究报告－辽宁篇

联合资信公用评级二部|宋金玲|卢奕

研究报告1

报告概要

辽宁省地处中国东北边境，是东北地区唯一既沿海又沿边的省份。辽宁省是中国重要的老工

业基地之一，装备制造、冶金、石油化工为辽宁省支柱产业；2023年辽宁省经济总量位于全国中

游水平，人均GDP位于全国中下游水平。2023年，辽宁省一般公共预算收入全国排名第18位，

一般公共预算收入稳定性较强，但是财政自给率偏低。受房地产市场低迷影响，辽宁省政府性基

金收入同比有所下降，上级补助收入对地方综合财力贡献程度较大。辽宁省政府负债率和政府债

务率均处于偏高水平。国家出台多项政策支持东北振兴，辽宁省面临较好的发展机遇。

从地市层面看，辽宁省各地市经济发展相对不均衡，地区间经济实力差距较大。大连市和沈

阳市经济实力明显高于其他地市。辽宁省各地市财政实力亦分化明显，沈阳市、大连市一般公共

预算收入和政府性基金收入规模领先其他地市。上级补助收入是各地方综合财力重要来源。2023

年底，辽宁省各地市政府债务余额均较2022年底有所增长，除辽阳市和本溪市外，其余各地市

政府债务率均有所上升。

从企业层面看，辽宁省有存续债的发债城投企业少，层级以地市级为主。2023年，辽宁省城

投企业债券发行数量和规模均有所下降，有存续债的地市城投企业债券融资均净流出；2024年1

－8月，沈阳市城投企业发行债券规模大幅增加，城投企业债券融资大幅净流入，大连市城投企

业债券净融资额由负转正，其他各地市城投企业债券融资表现为净流出或持平。大连市、沈阳市

和葫芦岛市城投企业2025年到期债券规模相对较大。盘锦市和营口市“发债城投企业全部债务+

地方政府债务”/“地方综合财力”指标超过400%。

研究报告2

一、辽宁省经济及财政实力

1．辽宁省区域特征及经济发展状况

辽宁省地处中国东北边境，矿产资源丰富，综合交通运输体系基本形成；作为中

国重要的老工业基地之一，辽宁省装备制造、冶金、石油化工等重要工业在全国占有

重要地位；经济总量处于全国中游水平，人均GDP处于全国中下游水平。第三产业

是拉动全省经济增长的主要动力。国家出台多项政策支持东北振兴，辽宁省面临较好

的发展机遇。

辽宁省地处中国东北边境，矿产资源丰富，综合交通运输体系基本形成。辽宁省

地处中国东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相

望，东北与吉林省相邻，西南与河北省接壤，西北与内蒙古自治区毗连，是东北地区

唯一既沿海又沿边的省份，也是中国重要的老工业基地之一。辽宁省矿产资源丰富，

探明储量矿产110种，保有储量列全国前10位的有24种，其中硼、铁、菱镁等矿产

储量居全国首位。辽宁省运输路网以公路为主，其次为铁路运输，综合交通运输体系

基本形成。

表1辽宁省交通情况及资源禀赋

现状2025年末预计完成目标

公路公路总里程达到131361公里（不含城管路段）13.5万公里

铁路营业里程（不含地方铁路）6302公里，其中

陆铁路高速铁路2213公里7347公里（包括地方铁路）

路轨道交通运营线路总长度488.7公里，其中地铁、

交通轨道交通轻轨、有轨电车线路分别为249.7公里，147.0公里/

情况和92.0公里

航空民航机场9座，军用机场11座/

辽宁省南部沿海，海岸线长达2292公里，沿线拥

水运有大连港、营口港、丹东港、锦州港等多个综合/