区域经济政策目标.pptVIP

第九章区域经济政策目标和工具第一节区域经济政策目标界定一、经济政策的总目标和子目标1、区域经济政策的总目标：效率和公平的统一。效率目标：是通过资源的空间配置，实现区域经济的高增长，以增强整个国家的经济实力。公平目标：是通过经济资源的空间配置，逐步缩小区际差异，实现区域之间的相对均衡发展，以提高社会的和谐度。效率与公平之间既相矛盾又相统一。随着经济发展水平的不断提高，二者从矛盾逐步走向统一。经济不发达阶段一般是经济效率和社会公平目标的矛盾时期。01“矛盾”表现在：要实现国民经济的高速增长，就不利于区域之间的平衡发展；而要实现区域之间的平衡发展，就可能影响国民经济的增长速度和效率。02这一时期，区域经济政策的取向。一般做法：效率优先，兼顾公平。即弃牺牲某些公平以换取更高的效率。03绝对的效率和绝对的公平在实践中是不存在的。问题的关键则在于各国根据具体情况选择适宜各自国情的“结合点”。04经济效率和社会公平之间的替换关系在A′点效率最高，但公平为零；在B’点公平最大，但效率为零。在AA’间，过于偏重效率忽视公平；在B’B间，过于强调公平而忽视效率。政策目标比较恰当的位置应在AB区间之内。A’AB’社会公平经济效率B1经济中等发达阶段是经济效率和社会公平目标由矛盾走向统一的时期。2在这一时期的前半部分，效率和公平目标之间仍然是矛盾的，但矛盾的程度有所缓和；到了后半部分，两者之间相统一的迹象开始出现。3因此，准确把握转换时期、及时调整政策导向，是关系到促进还是延缓整个经济社会发展的重大战略抉择。经济高度发达阶段是经济效率和社会公平目标的统一时期。这种“统一”表现在：01一方面，效率创造公平。经济效率的大幅提高，客观上为社会公平的提高创造了条件。国家通过雄厚的财力，用来支持落后地区的开发。实现区域间的平衡。02另一方面，公平促进效率。提高公平度可以提高社会成员的积极性，让绝大部分成员感到社会公平，使得他们愿为区域的发展创造财富、贡献力量，从而可以加速国民经济的高度增长。03这一时期，由于公平和效率之间是正相关系，区域经济政策的重心则是追求社会公平目标。04区域经济政策的核心问题——区际差异程度的确定区际差异将随着经济的发展而逐步缩小，但是永远不会消除。当区际差异缩小过大或者过小，都意味着经济发展未达到最优状态。区际差异的上下限界定：区际差异的上限应以不影响整体国民经济的增长与发展为界；其下限应以问题区域的可承受度及不发生社会和民族矛盾为准。在“适度间距”内，经济效率和社会公正目标可以同时实现。如果超过上限，区际差异超过了社会承受度，经济增长带来的好处可能被区际不公正引起的政治和社会动荡所抵消。如果低于下限，区际差异太小，不同区域之间将会产生平均主义现象，各个区域失去提高经济效率的动力。经济政策的子目标区域经济政策目标具有不同的层次和等级水平。从各国来看，效率目标和公平目标是最基本的。但是，由于各国国情和面临的区域问题性质不同，因而其区域经济政策的子目标不会完全相同。尽管如此，缩小区际差异则是区域经济政策目标的核心内容。详见表2。表2区域经济政策子目标的分类经济目标缩小区际发展水平经济空间扩大和新区开发促进落后地区经济增长衰退地区复兴核心地区经济活动扩散提高衰退区、落后区就业率降低衰退区、落后区迁移率经济一体化社会目标缩小区际社会差异缩小区际生活质量差异改善落后地区教育、文化、卫生状况生态目标环境保护和国土整治政治目标政治一体化国防安全、民族团结应当说明的是，区域经济政策的子目标是动态的，随时间推移会不断发生变化。例如，英国是推行区域政策最早的国家。区域经济政策目标曾先后变动过三次。1940年制定的区域政策目标包括：（1）减少严重萧条区的长期失业，降低地区失业率；（2）减轻以伦敦为中心大都市区产业和人口的过度拥挤，实现工业在地域上的扩散；（3）出于国防和战略目的的考虑，使工业布局更加分散，积极开发落后地区。在此基础上，1977年英国又明确提出区域经济政策的首要目标是要加速落后地区的开发，创造新的工作岗位，扩大地区就业。英国近年则强调推动重点地区的建设，以取得更快的国民经济增长率。区域经济政策总目标之间的矛盾为于目标之间的冲突奠定了基础。换句话说，子目标之间的冲突是总目标之间的矛盾的延伸和具体化。01区域经济政策的主导目标是经济增长，但同时也要受其它目标的制约，诸如社会目标、生态目标和政治目标，等等。由于目标本身的差异，有可能在实现经济增长目标的同时，与其它目标的实现发生冲突。02区域经济政策目标冲突在这种情况下，一方面不能简单地以所谓经济增长的积极作用来抵消对其它目标实现的消极作用。另