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清廉村居建设工作年度总结和下年工作思路

清廉村居关系基层群众的切身利益，关系乡村振兴的全面推进，关系共同富裕的加快实现。今年以来，在省农办、农业农村厅和市委、市纪委监委的有力领导下，市各级农办和农业农村部门强化对基层权力运行的制约和监督，项目化推进清廉单元建设，会同市纪委监委加强“四廉协同”，推动清廉村居取得新成效，为全市社会民生事业发展夯实根基。

一、主要做法

（一）坚持“示范促廉”，争创清廉村居品牌。坚持干在实处，走在前列，努力建设全省清廉村居特色高地。一是坚持标准引领。在全省率先出台《清廉村居“百村引领、千村规范”行动实施方案》，建立涵盖5大类15项指标的清廉村居建设标准，计划到2023年底，市所有行政村基本创成规范村，创成引领村100个，打造成清廉建设的“金名片”。二是坚持品牌引领。着力抓好区域品牌建设，青田县“乡贤调解会”、云和县“四廉四清”套餐等特色做法在浙江日报、省纪委官网等渠道得到充分宣传。今年7月，在全省清廉村居建设暨‘三资’管理数字化改革推进会上，作为全省唯一地级市代表，就清廉村居建设工作作了典型发言。三是坚持文化引领。借力“清廉”文化品牌建设，鼓励指导各地各村深入挖掘本地传统文化、家风文化、红色文化中的清廉元素，有机融入清廉村居建设。形成婺剧《却金馆》、松阳高腔《箬寮风雷》和情景剧《畲歌传唱颂清廉》等一批精品文化作品，荣获“群星奖”“飞天奖”等荣誉。

（二）推动“数字助廉”，提升清廉村居建设效能。开展数字领域创新探索，推动信息互联互通。一是加快“三资”数字化管理。在全省率先启动部署建设农村集体经济数字管理系统，实现财务管理模块使用率、基础应用模块上线率和基础数据归集录入率三个100%。集动态管理、实时监督、全程留痕、关联分析、智能预警等功能于一体的“三资”数字管理网络初步建成。二是加快“村务卡”制度落地。在庆元县试点，并在全市推广农村非生产性支出“村务卡”结算制度。将原先使用现金支付结算的日常非生产性开支统一纳入村务卡支付结算，实现由“人防”向“技防”转变，从源头上遏制基层村级干部“微腐败”。目前，全市已有673个行政村使用“村务卡”。预计2022年底前，全市所有村社将实现“村务卡”全覆盖，每年减少非生产性支出200万元以上。三是加快农村产权交易探索。以“一系统，两网站”架构，“统一受理、分职履责、归口管理”的运作模式，建立市县农村产权交易体系，广泛开展模式探索，降低权力寻租风险。如云和县通过与阿里巴巴集团合作共建，今年已完成挂牌交易52宗，总额达398.8万元。到“十四五”末，全市将普遍实现农村产权线上公开交易。

（三）强化“制度固廉”，构筑农村基层反腐防线。建立健全农村基层清廉制度建设。一是推动现有农村制度规范建设。健全落实“五议两公开”制度，加快推广莲都区“阳光三法”，景宁县“云上直播”等有效做法。加强农村集体资产和财务监督管理，建立健全村级资金支出审批制度和联审联签制度。细化责任、明确奖惩，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。二是推动涉农廉政风险样本建设。根据农村权力运行和领域特点，按照“发现问题”“寻找方案”“打造样板”“全市推广”的思路，逐年开展重点领域廉政风险防控典型样本建设，以点带面推动廉政风险防控标准化、规范化建设。如2020年，在景宁县开展“农村小微权力清单廉政风险防控样板”建设，实现农村小微权力图表化，为基层监督数字化改革奠定了坚实基础。目前，全市共有涉农领域廉政风险防控样本8个，涉及“扶贫资金”“房屋征收”“低保发放”等民生重点问题。三是推动农村小微权力清单运用。巩固强化清廉村居建设成果，深入开展农村小微权力清单化、规范化建设，让干部看图用权，群众看图监督。如松阳县裕溪乡根据小微权力流程图，仅用42天就帮助30户农户完成建房审及放样，并开工建设，显著提升农民生活质量。

（四）突出“治理护廉”，解决农村群众关切问题。结合漠视侵害群众利益问题专项治理，聚力解决农村群众关切问题：一是开展村集体大额资金存管探索。在莲都区开展试点探索，组织市财政、人行、金融办、银保监会等各大机构和在丽各大银行对试点方案进行研讨。目前，莲都区、庆元县都制定印发了《集体资金竞争性存放办法》。2022年，市所有行政村的大额资金都将纳入公开竞争、规范存管。二是开展村集体债务专项化解工作。在全市范围内开展了村集体债务专项调查。经调查，市市村级集体经济组织债务涉及148个乡镇（街道）的960个村，占行政村总数的62.9%，债务总额6.1亿元；负债100万元以上的行政村143个。目前，各县（市、区）均已出台了针对性的债务化解方案和村级举债管理办法，负债100万元以上的村还出台了专项化解计划。三是开展农村不正之风和腐败问题治理。深入实施村级事务阳光工程，联动发挥村监会、社监会和村级监察工作联络站作用，强力整治村