《城市供水管网运行安全风险评估标准》（征求意见稿）编制说明.pdf

中国标协标准《城市供水管网运行安全风险评估标准》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.1.任务来源

2019年5月5日，由中国标准化协会城镇基础设施分会立项评审通

过，经中国标准化协会批准后，印发了关于《排水管道检测及非开

挖修复工程监理规程》等18项中国标准化协会标准立项的通知（中

国标协【2019】120），通知要求各申请立项的单位按照《中国标准化

协会标准管理办法》的规定开展工作。《城市供水管网运行安全

风险评估标准》（以下简称标准）也在18项新编标准之中，该标准编

制由中国标准化协会城镇基础设施分会组织，同济大学和中国城市规

划协会地下管线专业委员会牵头，邀请了全国的专业人士参与编写工

作，参编单位均具有多年管线探测相关的各自领域的工作经验，大多

数参编者曾参与过相关技术标准的编写。

1.2.编制背景和目标

近年来，城市基础设施尤其是市政管网运行中暴露的泄漏、爆管、

爆炸、地面塌陷等问题，已成为制约城市安全、正常运行的关键问题。

据统计，全国每年供水系统漏水80亿立方米以上，大量漏水造成大

量宝贵水资源浪费，引发或诱发地面塌陷、爆管积水等问题，对社会

安全造成不利的影响。统计近三年来，因城市供排水管网中各类事故

灾害引起的直接损失每年达500亿元以上，由此导致的间接损失和社

会影响更是十分巨大。

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为了加强城市地下管线管理与防灾，2013年9月16日，国务院

发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），

围绕推进新型城镇化的重大战略部署，着力指出加强城市基础设施建

设，加快城市基础设施升级改造的重点任务，促进改善城市人居环境，

提高新型城镇化质量。2014年6月14日，国务院办公厅发布了《关

于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），

聚焦城市地下管线，计划2015年底前完成城市地下管线普查，建立

综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，

完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显

著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较

为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济

社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

当前，全国供水管网安全风险评估的研究基础比较薄弱。其他行

业如排水管网的安全风险评估、燃气管网安全风险评估等行业标准分

别于2012年和2014年已有编制并予以实施，但是缺乏供水管网安全

风险评估标准。针对上述现状背景和需求，围绕城市供水管网安全风

险评估问题，同济大学依托国家重点研发课题的支持，先期开展了上

海市中心城区供水管网风险评估等内容，指导了部分中心城区的管网

风险排查及老旧管网更新改造等工作，在降低城市供水漏失率、减少

供水管网爆管事件率等方面取得了显著的效果。中国城市规划协会地

下管线专业委员会组织会员单位分别在华北、华南、华中、西北、东

南等地区开展了评估实践。基于以上科研成果与应用实践经验，制定

本标准将为规范我国城市供水管网风险评估的内容、方法、成果，加

强供水管网的安全管理，确保供水管网的安全、可靠运行具有重要的

意义。

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1.3.主要工作过程

主编单位在接到通知后，立即启动了《城市供水管网运行安全风

险评估标准》的编制工作，经过一年多的努力、基本形成了征求意见

稿。编制工作有以下四个阶段：

1.3.1.准备阶段（2019.5-6）

（1）立项：按照本标准所涉及的领域和行业，由中国标准化协

会城镇基础设施分会牵头，同济大学和中国城市规划协会地下管线专

委会组织，确定了由同济大学牵头其他23家单位组成的标准编制组，

并向中国标准化协会申请立项，2019年5月5日，立项获批。

（2）编制大纲：主编单位在参阅国家标准化工作导则以及其他

相关规程的基础上，结合城市供水管网运行安全风险的特点，编写了

标准大纲，初步确定了标准结构和各章节提要。

（3）编制工作启动：2020年9月4日中国标准化协会标准《城

市供水管网运行安全风险评估标准》编制组成立暨第一次工作会议于

北京市召开，确定了编制内容大纲、各章节主要负责编制单位及参