[征求意见稿编制说明] 公共卫生应急作业中心建设导则.pdf

《公共卫生应急作业中心建设导则》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

1.标准的必要性

2020年习近平总书记在《构建起强大的公共卫生体系，为维护

人民健康提供有力保障》中指出，要加强监测预警和应急反应能力，

完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立公共卫生机构和

医疗机构协同监测机制，深入开展卫生应急工作。同年4月，《中共

上海市委、上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共

卫生应急管理体系的若干意见》明确提出完善公共卫生事件应急指挥

体制，对标国际最高标准、最好水平，提升市级疾病预防控制机构硬

件设施，建设上海市公共卫生应急指挥中心，打造专业化、现代化的

三级疾病预防控制网络；建设多数据、全方位、广覆盖的市级公共卫

生应急指挥信息系统，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫

生大应急管理格局。

上海市人民政府办公厅关于转发市卫生健康委等四部门制订的

《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）》

的通知在首条主要任务“聚焦重大疫情防控，实施公共卫生应急能力

提升工程”的第一项具体任务“建设系统集成、智能高效的传染病监

测预警和应急响应体系”中明确提出，全面建设公共卫生应急作业中

心（EOC）统一标准，提高应急响应和指挥调度关键环节的规范化和

协同度。健全传染病监测预警与应急指挥平台功能，实现多部门、多

1

领域、多环节信息共享和协同联动。

2023年12月18日，李强书记主持召开国务院常务会议，通过

《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，强调全面提

升疾控能力，健全联防联控工作机制，加强传染病监测预警、应急处

置、救治等能力建设，健全分级分层分流救治机制，公共卫生信息统

筹管理和大数据分析利用。

为补足新冠期间暴露出的疾病预防控制机构因普遍缺乏应急作

业中心导致统筹指挥效能较低的短板，全国省级、地市级、区县级疾

病预防控制机构均在开展疾控应急作业中心规划建设工作。上海市疾

病预防控制中心按照上海市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公

共卫生应急管理体系的若干意见》提出的重大疫情和突发公共卫生事

件的应对能力达到国际一流水准，成为全球公共卫生最安全城市之一

的目标，根据本市《健康上海行动（2019-2030年）》的工作部署，

落实市委“对标一流硬件、一流人才、一流技术、一流能力”、“建

强指挥中枢”的工作要求，在疾控新建工程明确规划应急作业中心系

统建设任务，并在此基础上研制《疾病预防控制机构应急作业中心基

础设施建设要求》，秉承超前布局、20年不落后的理念，对标世界

卫生组织（WHO）最高标准（C类），以建设实现全灾种、全周期应

急管理的应急作业中心（EmergencyOperationsCenter，EOC）并达

到国内标杆水平为指引，明确应急作业中心基础设施和支撑系统的建

设要求。为上海市行政区域内市、区、社区的应急作业中心的规划、

设计、建设、业务实施提供切实可行的标准参照，同时融入本市作为

2

华东地区区域公共卫生中心和长三角区域卫生应急协作牵头单位开

展区域应急协作经验，为应急作业中心创新开展区域联席会议、联合

风险评估、联合处置等区域协作提供参考。并作为国内一流样板，将

相关经验辐射至全国三十余家省级、数百家地市级及跟多数量的区县

级公共卫生机构。

2.任务来源

上海市卫生健康委员会提出编制地方标准《公共卫生应急作业中

心建设导则》，由上海市疾病预防控制标准化技术委员会归口。经上

海市市场监督管理局组织立项评审，本标准列入2024年度第二批地

方标准制定计划（沪市监标技〔2024〕299号）。

二、标准编制原则

1．坚持协调性和一致性原则

本标准的研制符合国家颁布的《突发公共卫生事件应急条例》规

定，响应了上海市卫生健康委等四部门制订的《上海市加强公共卫生

体系建设三年行动计划（2023—2025年）》，在《上海市区级疾病

预防控制中心能力建设标准》基础上进一步规范化、细致化，并且保

证与现有标准保持一致。

2．坚持实践性原则，注重提炼已有经验

本标准在研制过程中，坚持以实践为原则，在已有工作基础上进

行经验总结，并多方听取行业专家的意见、建议，反复多次修改完善，

完成地标研制工作。