《场地人体健康土壤环境基准制定技术指南（征求意见稿）》编制说明.pdf

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《场地人体健康土壤环境基准制定技术指南

（征求意见稿）》

编制说明

《场地人体健康土壤环境基准制定技术指南》编制组

二〇二二年七月

1.项目背景

1.1任务来源

早在2005年国务院印发的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》便明确

提出“完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准”的国家目标。2010年和2016年，

原环境保护部分别启动了环保公益项目《环境基准制定预研究》与国家环境基准管理项目，

提出我国应分别制定保护人体健康、生态安全、农产品安全以及地下水的土壤环境基准，并

将基准研究上升为国家统一规范。2016年发布的《土壤污染防治行动计划》明确提出系统

构建标准体系的要求。2018年生态环境部首次发布了农用地与建设用地的土壤污染风险管

控标准。然而，由于土壤环境介质的复杂性以及我国土壤类型的多样性，我国土壤环境基准

研究基础仍十分薄弱，缺少系统的理论方法体系即本土参数等。因此，我国正在开展“场地

土壤环境风险评估方法和基准”、“场地土壤污染物环境基准制定方法体系及关键技术”等多

个国家重点研发项目，以支持土壤环境基准研究。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国土壤污染防治法》以及《土壤污染防治行动计划》，进一步规范基于健康

风险的土壤环境基准推导工作，组织开展《场地人体健康土壤环境基准制定技术指南》编制

工作。

1.2工作过程

2010年，编制组成员承担了环保公益重大项目《土壤环境基准框架与案例预研究》，在

国内首次尝试性地构建了我国农田、场地和保护地下水土壤环境基准方法学，提出了系统开

展适合我国国情的土壤环境基准研究的科学思路，填补了我国在土壤环境基准研究方面的空

白，并获得2015年环境保护技术奖二等奖。

2013年-2018年，编制组成员参与了《国家环境基准管理办法（试行）》、土壤环境质量

风险管控标准（GB15618-2018）（GB36600-2018）等4项国家标准的编制。

2020年1月，中国环境科学研究院承担标准编制任务，确定了编制组的成员、组织形

式、工作机制、工作计划、时间安排以及工作任务分工。

2020年7-11月，编制组成员系统总结了世界主要发达国家土壤环境基准与标准体系与

制定方法学，进一步加深了对国外土壤环境基准的认识，探讨了土壤环境基准项土壤环境标

准转化的机制及其过程，对我国土壤环境基准的发展具有重要的借鉴意义。

2021年1-4月，编制组多次召开内部研讨会，根据项目的总体规划和已有研究成果，

充分借鉴国外已发布的土壤筛选值指南，组织编写了《场地人体健康土壤环境基准制定技术

指南》（大纲）。

2021年4月13日，编制组组织召开《场地人体健康土壤环境基准制定技术指南》（初

稿）专家咨询会，重点针对标准中的术语及定义、土壤环境基准推导技术路线图、土壤环境

基准推导方法、可接受致癌风险的确定、用地类型的划分等多个问题进行讨论。编制组根据

会议提出的建议对标准初稿和编制说明进行了进一步修改。

2021年5月-11月，编制组召开多次项目内部研讨会，参会人员重点对基于健康风险的

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土壤环境基准推导方法以及主要参数的确定等多个问题进行了讨论，编制组根据研讨会的建

议对本标准中的相关内容进行了进一步完善与更改。

2021年12月，编制组编制形成本标准征求意见稿草案和编制说明。

2.基准制定的必要性

环境基准是一个国家经济社会发展到一定阶段和水平的必然选择。目前，国际社会已经

将环境基准的研究作为反映一个国家环境科学研究水平的主要标志之一。土壤环境基准是构

建国家生态风险方法体系的重要基石，是土壤环境管理的基础，也是土壤环境标准制修订以

及相关政策、法律法规的重要科学依据，有利于推动环境治理体系和治理能力现代化。因此。

开展全面系统的土壤环境基准研究，对构建土壤环境标准、制定土壤环境保护对策、开展土

壤污染综合治理、搞好土地环境规划和保护土地自然资源等都具有重要的现实意义。