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君子忧道不忧贫。——孔丘

2025年基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告心得体会

工作规则明确了纪检机关监督执纪工作领导体制、请示

报告、线索处置、审查审理、监督管理等各项工作规程，表

面看来是对纪检干部的约束，实际上是对干部的保护。

可以说，贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪委的

刚性要求，同时也是各级纪委监督执纪工作的现实需要。

然而，工作规则颁布施行以来，部分基层纪委在重视工

作规则的同时，也对如何贯彻执行工作规则产生了困惑和疑

问。

笔者结合自身工作实际，对基层纪检机关在贯彻执行工

作规则方面存在的问题和困惑有以下几方面肤浅认识：

一、基层纪委执行工作规则存在的问题和困惑

工作规则颁布施行以来，各级纪委高度重视，以各种形

式组织相关人员认真进行了学习，监督执纪相关业务部门也

对如何贯彻执行工作规则作了思考。

然而，基层纪检机关如何才能做到不打折扣的把工作规

则执行到位，还是存在一些问题和困惑，主要表现在：

一是基层纪委硬件设施不足，执行工作规则存在困难。

工作规则明确规定审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像;纪检机关应当

设立专用账户、专门场所保管涉案款物。目前，县、乡纪委

普遍存在无固定谈话场所或有固定谈话场所但无监控设备

或监控设备陈旧老化，达不到工作规则所要求的条件;乡镇

(街道)纪(工)委及县以下部门纪委，难以做到设立专用账户、

专门场所保管涉案款物，执行工作规则客观上存在困难。

二是基层纪检机关执纪队伍不稳定，缺乏执纪知识和经

验的沉淀，不能正确看待工作规则对监督执纪各流程的规

范，对执行工作规则存在抵触情绪。工作规则是中央纪委在

总结多年来纪检机关监督执纪做法和经验的基础上，坚持问

题导向，准确查找风险点制定的全面系统规范监督执纪工作

的重要制度。如果对监督执纪工作没有一定的认识和经验的

积累，自身没有感受到监督执纪工作存在的风险，就不能充

分理解工作规则的目的和意义，就会片面认为工作规则要求

过于繁琐，增加工作量的同时还降低了工作效率，因此对执

行工作规则产生抵触情绪。

三是基层纪委使用工作规则规定的审查措施存在困难。

工作规则明确规定：审查组可以依照相关法律法规，经审批

对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询

有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取

技术调查、限制出境等措施。目前，工作规则存在纪法衔接

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

不畅的问题，工作规则中提到的“有关机关”行使权利有其自

身法规限制，工作规则作为纪检机关自身工作规程，如何实

现与“有关机关”的衔接目前尚不明晰。

以查询涉案人员存款为例：以往基层纪委需查询涉案人

员存款，依据的是行政监察法，因纪检监察机关合署办公，

因此党纪案件也是以监察局名义到相关金融机构查询，相关

金融机构配合监察机关的依据则是商业银行法，行政监察法

与商业银行法之间衔接规定较为明晰，因此便于操作。工作

规则规定了纪检机关较为宽泛的调查手段，然而在法规制度

的衔接上又存在衔接不畅的问题。纪检机关开展纪律审查工

作，最大的优势是政治优势，而政治优势在基层纪检机关日

常执纪过程中并不突出，因此基层纪委执行工作规则规定的

审查措