2025《机构改革后机构编制工作调研报告》 .pdfVIP

君子忧道不忧贫。——孔丘

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《机构改革后机构编制工作调研报告》

推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年

来，我县编办从我实际出发，按照抓重点、创特色、争一流的工作目

标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构

编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准

备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机

构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：

一、事业单位基本情况

县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个;差额事业

单位17个;自收自支事业单位37个;企业化管理事业单位2个，全县

共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名;差额事业编制

523名;自收自支事业编制414名;企业化管理事编制58名，实有在职

人员6292人，其中，全额拨款5463人;差额拨款425人;自收自支358

人;企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。

二、存在的问题1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事

业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85，给财政带来巨大压

力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无

事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。

2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响

了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过

面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但

人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

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183人之多，占全系统在职人员的29，特别是乡镇卫生院卫生技术人

员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预

防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。

诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，

也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作

开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，

但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现

象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的

规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门

单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的

名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的

行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分

事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自

负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是

乡镇各事业站所。xx年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合

属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法

定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事

业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了

事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

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