行政协调的原则-中国人民大学出版社电子邮件系统.pptVIP

;一、行政管理的含义

行政管理的英文是Administration，源出拉丁文Administrare，具有国家事务的管理活动之意

《史记·周本纪》有“周公，召公二相行政”

行政（广义）国家的行政（政府）部门管理国家事务和社会公共事务的活动

管理（狭义）一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织有规划的管理活动

行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。（主体、依据、职能）;二、行政管理的基本功能

（一）计划决策功能——运筹帷幄

（二）组织指挥功能——组织人员、指挥行动

（三）协调沟通功能——内部和外部

（四）控制监督功能——以目标、计划为依据、动态性和反馈原则

（五）维持发展功能——维系组织生存、推动事业发展

;三、企业行政管理与政府行政管理的主要区别

第一，性质不同

政府行政管理——法律的性质——强制的方式

企业行政管理——不具有立法性质——也具有一定的强制性，但这与政府行政的强制性是不能同日而语的，只是在企业内部发生作用。

第二，管辖范围与方式不同

管辖范围——大和小、多和少

方式——中央集权制，下一级政府行政服从上一级政府行政的领导，全国政府行政服从中央政府行政的领导——企业行政的自主权和灵活度就更加明显;第三，内容不同

行政——内政、外交、财政、经济、国防、教育、交通、卫生、公共事业、社会治安等管理活动——从摇篮到坟墓

企业——领导、组织、决策、人事、劳动、教育、工资、劳动保护、环境保护等方面的管理活动;;;二、行为科学研究时期

以E.梅奥1933年的《工业文明中的人类问题》为标志

霍桑实验——非正式组织的存在——“社会人”

行政管理学界最著名的是美国人H.A.西蒙（“决策学派”的创始人）

《决策与行政组织》——初步提出了他的“行为为主”的行政观

三、系统权变研究时期

孔茨《管理理论丛林》《再论管理理论丛林》

贝塔朗菲“一般系统理论”

△系统论是对传统的科学理论和行为???学各自偏颇的否定。

△权变观是以系统论为基础的，他否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。

→生态行政学——一般系统理论与行政管理学的结合

高斯《美国社会和公共行政》《公共行政的境界》《政府生态学》;行政环境是指存在于行政主体之外，直接或间接作用和影响行政管理的各种因素的总和

一、行政环境问题的提出及其研究的意义

行政生态学——马克思.韦伯——高斯《比较公共行政的模式》——《公共行政生态学》——（1）社会环境的行政研究（2）文化环境的行政研究（3）心理环境的行政研究（4）生理环境的行政研究

意义——1、有利于树立系统的行政观。2、有利于树立动态的行政观。

3、有利于树立开放的行政观。4、有利于采取灵活多变的行政方法。

二、行政管理与行政环境的相互关系

（一）行政环境决定和制约行政管理——需要——适应——导致后者相应变化

（二）行政管理改善和塑造行政环境——能动作用;三、行政管理的外部环境

（一）行政管理的自然环境

1．地区条件——2．人口分布——3．人工生态系统

（二）行政的社会环境

1．政治环境——2．经济环境——3．文化环境

;作业：

1.行政管理的含义？

2.行政管理的基本功能？

3.行政管理与行政环境的互相关系？

4.结合秘书工作的主要内容，分析秘书人员与行政管理的关系，秘书在行政管理中扮演的角色。

;一、行政组织的涵义

组织——organization——其最初含义是指生物体中具有特定的结构和功能的某一组成部分，比如心脏。在我国古代，“组”与“织”是彼此独立的，“组”是指用丝制成的宽带，“织”就是用棉、毛等制成的布。——现代意义上的组织始于十八世纪末，意指“为特定目的而作的系统安排和布置”

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、控制、协调功能的组织机构，包括机关、团体、企事业单位等各种社会团体中的行政事务管理机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各级各类国家行政机关的统称;二、行政组织的要素

一个结构完整、功能齐全的行政组织，一般应该包括这样八个要素：

（一）目标体系

个人目标——职能目标——整体目标

（二）机构设置

依据目标和职能，对人力、物力、财力资源的有形划分就是组织的机构设置。机构设置的依据是目标和职能，功能在于对各种资源的合理分配和优化组合。

（三）