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平衡食糖进口价格波动风险的政策建议综述

目录

平衡食糖进口价格波动风险的政策建议综述

第一节稳定中国食糖生产能力

―、保障糖料种植面积1

、提高制糖企业运行效率2

三、规范食糖市场秩序3

第节加强国内外食糖供给监测3

第三节严禁走私，加大监管力度4

一、优化跨境政务、警务合作机制4

、加快反走私的综合立法4

第四节发展多元化食糖进口来源4

第一节稳定中国食糖生产能力

一、保障糖料种植面积

近些年由于木薯、香蕉等农作物的价格是在上涨的，所以许多农户考虑到种

植的经济效益，从以前种植糖料作物纷纷转向种植这些高利润作物，甘蔗和甜菜

的种植面积大幅减少。这种情况在广西、新疆、黑龙江等地糖料作物的主产区更

为明显。再加上世界食糖均价低于国内食糖均价，使得价格低廉品质优良的进口

糖大量涌入国内市场，使得原产地为本国的食糖缺乏竞争力，糖料作物种植的积

极性也明显下降。假如国内补贴政策继续往小麦、水稻等农作物倾斜，那么将会

有更多的农户放弃种植甘蔗、甜菜，更多的去种植利润回报丰富的作物或者有补

贴政策的粮食作物。

第一，加大和完善农业保险制度，使得农户能够利用保险来规避种植风险,

让他们能够安下心去种植糖料作物。由于我国食糖进口量在世界市场上占比比较

高，所以对于国际食糖进入我国大量低价倾销更要警惕，充分利用我国的反倾销

条例和世贸组织的农业规章制度，打击食糖倾销，维护糖农和制糖企业的合法权

第二，国际食糖市场上的食糖主要出口国比如巴西等国家采用机械化生产所

产生的价格优势，是当前的中国食糖产业所无法跨越的鸿沟。因此，我国在糖料

作物的种植环节，可以利用规模化经营来降低整个制糖过程的生产和运输成本。

中国的甘蔗和甜菜种植基本都是小农经营，这就使得糖料种植无法产生规模效应。

这也就导致了我国糖价与国际食糖价格形成了“价格倒挂”，使得我国食糖没有

竞争优势。在甘蔗的主产区广西,99%的种植是小农种植，并且其种植面积在3.55

公顷以内。我国的糖料作物的生产成本比国际糖料作物的价格还高，主要是我国

主产区的生产规模比较小，再加上各个种植区域也比较分散，现阶段还是依靠人

力来进行栽培和收割。因为在其栽培和收割环节的机械化水平低，每单位的糖料

作物的生产成本高。所以，当前我们的主要任务是实现规模化，机械化，产业化

经营。

、提高制糖企业运行效率

（-）完善企业资本结构

从企业内部来看，自身需要主动优化公司的资本结构，形成健康的行业风气，

通过有效的手段，把资本在工业发展中的杠杆作用的效用最大化。从政府角度出

发，要出台对制糖工业有利的政策以此来保障其健康发展。除了抓住制糖工业结

构变革的机会，清除产能落后的小企业之外，还需将资金大规模地投入到大型制

糖工业产业集团的培育之中，为食糖产业的发展提供良好的资金助力。经过双方

的努力，保障制糖工业良好的经济效益。

（二）提高制糖企业生产技术水平

制糖工业应该重视技术的利用，根据食糖生产的现状，进行新的生产技术的

开发和应用。比如，优化制糖过程中各道工序和生产环节的信息自动化的水）隹;

在生产技术的驱动下加强制糖副产品的研发和应用。创新力是现在的制造业，尤

其是食品加工业最容易忽视的一个环节。但恰恰技术的改进才是使得制糖业持续

健康发展的主要因素，所以我国的制糖企业应该对技术改进活动进行创新，培养

创新思维，要愿创新，敢创新。

三、规范食糖市场秩序

构建规范的食糖市场秩序，首先需要营造的竞争程度高的市场环境。

第一，依照国内外食糖市场的状况和本国国内食糖的余缺，在确保我国食糖

产业能够健康发展的情况下，食糖贸易的宏观调控也不能落下，合理地安排食糖

贸易的规模。在履行完再世贸组织的承诺之前，应该禁止一般贸易项下的进口，

可以适当地调高原糖加工贸易的在配额中的比例，使得食糖加工企业能降低受到

冲击的风险。并且，在食糖主产区的企业理应获得更多的非国营的进口配额。

第二，由政府统一部署，构建高效的食糖市场调节机制，观测世界糖价的波

动趋势，国内食糖加工的成本等，合理运用在生产、进出口、消费流程的相关政

策，使得国内食糖价格不会出现暴涨和暴跌的情况，维持一个平稳的波动，以此

助理于中国食糖产业有序地健康发展。