农村公共管理概论.pptVIP

私有产权：就是指将资源的使用与转让以及收入的享用权等权利界定给特定的人，所有者可以将这些权利与其他物品上的类似权利进行交换，也可以将这些权利转让给其他人，并决定资源如何使用。集体共有产权：指共同体内的每一个成员对一种资源行使其权利时，并不排除他人对该资源的享用，但是他排除共同体外的成员对该资源的享用。共有产权最重要的特点是共有组织成员之间是完全不可分的，共同体内每一个成员都有平均分享共同体所具有的权利。产权制度对效率的影响0102C.国有产权：意味着只要国家是按照可接受的政治程序来决定谁不能使用国有资产，它就能排除任何人使用之一权利。在国有产权下，由于权利由国家所选择的代理人来行使，作为权利的行使者，他对资源的使用和转让及最后成果的分配都不具有充分的权力，就迫使他对经济绩效和其他成员的监督的激励降低，而国家对这些代理人进行充分监督的费用很高。公有地的悲剧设想在一个中世纪的小镇上，该镇的人以养羊为生。羊在镇周围的草地上吃草，这块地被称为镇共有地。随着镇上的人口增加，羊的数量也在增加，草地开始失去自我养护的能力，最后变得寸草不生，许多家庭失去了生活的来源。新制度经济学指出对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素，产权制度对经济增长起着重要作用。制度是一个社会的游戏规则，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为道德规范。创造财富的不是物，而是人的积极性，所以经济增长的实质在于社会有没有一种激励人们积极、负责和创造性劳动的机制。制度变迁理论当代经济学理论公共选择理论公共选择理论（Publicchoicetheory）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是这一理论的代表人物。123所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。4第一章公共管理概论公共管理的概念及特点公共管理与私人管理和行政管理的区别公共管理学的理论农村公共管理01公共管理的概念及特点；公共事务的界定；公共产品的分类；公共管理与私人、行政管理的区别；农村公共管理的特性。掌握：02交易费用理论；委托-代理理论；公共选择理论等。理解：第一章公共管理概论公共管理的涵义与特征01公共管理的涵义是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。02第一节公共管理的概念及特点主体：公共组织客体：公共事务手段：公共权力目标：公共利益公共管理可运用公共权力和公共财政。公共管理的主体是政府组织和非政府组织。公共管理的目的是为了实现社会公共利益。公共管理的客体是社会公共事务。公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。其含义包括以下几点：（二）公共管理的特征1、管理主体趋向多元化2、强调社会责任3、重视互动式的民主管理4、注重运用市场机制的管理思路5、公共管理行为强调法制性公共管理的职能公共管理职能涵义职能是职责和功能之义公共管理的职能就是以政府为核心的社会公共组织在一定时期内根据政治、经济、社会发展的需要而承担的职责和功能。公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。公共管理的职能不是一成不变的。具体理解：一些社会性公共管理组织往往并不具01有实施公共管理的正式权力，而是依赖由02于某种特定因素而自发地形成的权威来运03行的。例如，各种社会慈善机构与志愿者04组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自05身扶贫助弱的种种慈善行为自身及社会对06它们的认同与信任。07计划01组织02领导03控制04决策05公共管理的程序性职能公共管理的任务性职能政治职能—制定规章制度和公共政策构架与维护政治秩序规范经济运行，维护市场竞争维持社会秩序，促进社会发展经济职能——弥补市场失灵市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失灵”问题。市场不能消除垄断和非公平竞争市场不能解决外部性问题市场无法满足社会对公共产品的需求市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题市场不能确