财政学：第13章 国家预算和预算管理体制.ppt

第十三章国家预算和预算管理体制本章内容第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别1.国家预算的含义它是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。其功能是反映政府的财政收支状况；反映国家和政府活动的范围、方向和政策；体现国家权力机构和全体公民对政府财政活动的监督等。2.国家预算的类别（1）以预算形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。（2）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。二、国家预算级次及预算管理权限一般说来，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。国家预算一般由中央预算和地方预算组成。我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。国家预算按照收支范围，分为总预算和部门（或单位）预算两类。我国《预算法》规定的内容。三、国家预算原则（一）公开性（二）可靠性（三）完整性（四）统一性（五）年度性第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督（一）加强和改善预算编制工作（二）细化预算和提前编制预算（三）加强对超收收入使用的监督（四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂（五）加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义1.背景2.意义（二）部门预算的内容部门预算就是按照部门编制预算，改变过去长期按照支出功能和收入类别编制预算的做法。三、政府采购制度（一）政府采购制度及其实施政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。（二）《政府采购法》的主要内容1.政府采购当事人2.政府采购方式3.政府采购程序和政府采购合同4.采购人与供货商（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责四、国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题（二）国库集中支付制度的含义国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金达到商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。其要点包括多个方面。（三）实行集中支付制度的措施五、“收支两条线”管理（一）“收支两条线”管理的含义是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。从收入方面看，主要是收缴分离；从支出方面看，主要是收支脱钩。（二）“收支两条线”管理的进展及其进一步完善六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性（二）改革的基本原则（三）改革的主要内容第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容包括：1.确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算管理主体。2.预算收支的划分原则和方法。3.预算管理权限的划分。4.预算调节制度和方法。（二）预算管理体制的类型1.建国初期的“统收统支”体制2.改革开放前的“统一领导、分级管理”体制3.改革开放后的“划分收支、分级包干”体制二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点1.一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2.划分事权与财权范围。3.收入划分实行分税制。4.预算调节制度，即转移支付制度。（二）收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性。2.集权与分权的关系。（三）政府间转移支付制度1.政府间转移支付制度及其功能政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款，而财力无偿转移的方法、规则和程序制度则构成政府间转移支付制度。转移支付制度的功能：（1）弥补纵向财政缺口；（2）弥补横向财政缺口；（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应；（4）支持落后地区的经济发展。2.无条件的均衡拨款和专项拨款所谓无条件拨款，是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用。无条件的均衡拨款可以有多种确定方式，主要包括采取测算标准收入和标准支付，并运用规范化的公式计算各地区应得的转移支付拨款的方法。基本公式参加P359.3.粘蝇纸效应。所谓粘蝇纸效应，是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，使其不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。