2025年全面推进乡村振兴的四个关键问题 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

全面推进乡村振兴的四个关键问题

全面推进乡村振兴的四个关键问题

全面推进乡村振兴需要正确认识我国城乡关系的变化，在城乡融

合背景下考虑乡村振兴的实现路径。要正确认识乡村社会本身正在转

型，在理解乡村社会新特点下谋划乡村振兴的定位。要正确认识乡村

发展资源及其转化，合理谋划乡村振兴的实现方案。要正确认识脱贫

攻坚和乡村振兴的不同，在巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下有序开展

乡村振兴示范。

经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜

利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部

摘帽，万个贫困村全部出列。“十四五”时期，“三农”工作重心转向

全面推进乡村振兴。2021年12月25日至26日召开的中央农村工作

会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴

重点工作的意见（讨论稿）》，明确提出“强化乡村振兴要素保障”。

当前，全面推进乡村振兴需要正确认识四个方面的问题。正确认识我

国城乡关系的变化，在城乡融合的背景下考虑乡村振兴的实现路径

党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体

系，加快推进农业农村现代化”，这标志着从2002年开始我国调整城

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

乡关系的政策从统筹城乡发展、促进城乡发展一体化到构建新型城乡

关系、促进城乡融合发展的转变。统筹城乡发展和城乡发展一体化的

核心还是侧重城市发展，以城市发展带动乡村发展；而城乡融合发展

则是将农村作为与城市同等重要的有机整体，实现城乡之间资源要素

的自由流动，从而改变长期以来各种发展资源向城市单向流动的关系。

2018年的中央一号文件则为城乡融合发展进程作了明确的阶段性划

分，提出到2020年初步建立城乡融合发展体制机制，到2035年城乡

融合发展体制机制更加完善，到2050年，乡村全面振兴。2019年5

月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制

和政策体系的意见》，提出以完善产权制度和要素市场化配置为重点，

坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资

源合理配置。这些政策文件的出台意味着目前在推进乡村振兴战略时

要考虑到城乡融合发展的时代背景，在构建新型城乡关系的基础上思

考乡村振兴的实现路径和方法。

在城乡融合背景下考虑乡村振兴战略的实施路径的核心是要把

发展要素从农村向城市单向流动转变为发展要素在城乡之间双向流

动，尤其是要促进发展资源，包括市场、资金、人才、管理等要素从

城市向乡村流动，这就要求乡村建设除了需要考虑如何缩小城乡在基

础设施和公共服务上的差距，还需要从能够吸引发展要素向乡村流动

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

的角度提供相应的配套政策和措施。乡村振兴战略的推进面临庞大的

资金缺口，仅仅依靠财政、村集体和个人难以实现乡村振兴，吸引社

会资本投资乡村就变得格外重要。早在2019年《国务院关于促进乡

村产业振兴的指导意见》中就专门提出要“有序引导工商资本下乡”，

而目前社会资本投向乡村振兴仍然不是十分积极。这一方面由于政府

在土地、财政、税收等各方面的支持政策不够明朗，支持社会资本下

乡的力度不够，无法打消社会资本顾虑；另一方面因为农业投资回报

收益不明晰、投资风险高等因素约束了社会资本的投资热情。因此，

在城乡融合背景下，如何鼓励和吸引更多的社会资本投向乡村振兴，