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基层信访档案工作的问题及解决对策探究

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

源作者：申雪凤

········2025·19·

[导读]在我国，县信访部门与人民生活密切，交往密切

申雪凤

新疆阿勒泰地区哈巴河县人民政府办公室（信访接待中心）836700

摘要：在我国，县信访部门与人民生活密切，交往密切。作为党委政府反映社情民意的联络点，可以解决人民群众的紧迫问题，化解

人民群众之间的矛盾纠纷。促进社会和谐稳定也能起到重要的维护作用，收集信访信息，制作信访文件可以帮助人们解决实际问题，因为

处理信访可以留下登记、分类、报告等各个方面和处理的重要直接信息。不仅如此，还可以研究信访工作，积累信访请愿书，为工作提供

必要的材料。

关键词：基层信访；档案工作；问题及解决对策

入门1级信访档案的特点

总量大1.1

近年来，各级党委、政府一贯实施多项造福群众的战略政策，基层上访人数逐年减少。但同时，也有部分申请人对法制了解甚少，仍

坚持“信“访”不信“法”的陈旧观念。当他们遇到问题时，他们想通过上访解决问题。因此，尽管上访人数逐年减少，但上访仍然众多，导致

上访档案总数量增加。

多种类型1.2

按形式可分为信函形式的申诉档案、电话记录形式的申诉档案、电子邮件形式的申诉档案、访问类型的申诉档案等，按内容分为环境

类.环境保护等信访档案、征地拆迁补偿、精准扶贫补助等信访档案、重点工程建设信访档案、交通事故赔偿信访档案等。

信访档案信息化2面临的主要问题及原因

缺乏关注2.1

一些基层转诊部门的领导对档案工作不够重视，有的甚至认为档案管理最初是一件小事，导致档案转诊工作出现各种问题。例如，个

别单位的请愿文件没有固定的存储空间，或者有存储空间但没有金属柜等防盗设备。又如个别单位的信访档案未及时收集、整理、归档，

或虽已收集、整理、归档，但没有用代码编制、目录、索引，像这样的问题很容易导致文件错位，长期下来造成档案丢失。

人2.2才缺乏

如今，信访档案信息化的趋势要求档案管理者不仅要熟悉档案管理，还要具备一定的计算机技能。但现实是，一些基层信访部门不仅

缺乏档案管理人才，甚至连管理信访档案的人都没有。许多区级信访工作通常兼职为办公室人员管理档案。这些办公室工作人员中有许多

没有接受过档案培训，而且大多数没有专业的档案职称。

进2.3展缓慢

部分申诉部门的信息化工作还停留在纸面和文件上，没有得到落实，信访档案数据库系统建设和硬件软硬件建设不完善。

有而不2.4用

也有一些单位投诉没有问题。虽然他们已经完成了文件通知的工作，但他们将文件电子化后，将它们放在电脑硬盘上，使文件数据在

系统和硬盘上处于休眠状态，并没有真正实现文件信息化[2]。

流失较2.5为严重

大量电子信访档案已经丢失，直接威胁到电子信访档案信息资源的完整性和安全性。

信访档案信息化解决3方案

建立请愿3.1档案数据库

信访档案信息化要从满足实际工作需要出发，建立信访档案库，统一规范需要录入信访档案库的内容。信访档案的存档文件和材料应

包括：申请人的详细背景资料、信访人的举报和申诉材料、上级部门和领导交办的重要问题以及审议过程中产生的各种材料的请愿书。案

件，包括受理通知和案件审理过程中，调查收集证据材料、处理意见、审查意见、审查报告、相关服务回执、密切访问协议、结案报告、

相关会议纪要、调查报告和相关政策文件、证明材料等以及其他保存的材料。凡有价值和使用价值的资料，必须按其形成规则及时收集、

整理、归档，入库，形成档案数据资料。

做好3.2申请档案信息的整合和利用工作

信访档案信息化只是一个工具，真正的目的是充分发挥信访档案的价值。因此，这不足以提供被动查询服务。必须唤醒这种“休眠”存

档数据，以便对决策产生积极影响。

（1）结束部门独立、各有一套档案管理技术的“孤岛”局面，实行集约化、专业化的信访档案管理，整合档案数据，交换信息。提高搜

索准确率，保证申请文件请求的效率和质量，充分利用文件信息功能。

（2）深化信访档案数据分析，对信访档案进行多层次、多维度的分析，识别信访档案数据背后的逻辑关系，为实际工作决策提供参考

资料。同时，根据信访档案中的信息，对当前信访舆情