2025年巩固拓展脱贫攻坚成果的任务与过渡期安排 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

巩固拓展脱贫攻坚成果的任务与过渡期安排

作者：檀学文

···········2025年第03期

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

提要：本文主要从脱贫人口稳定脱贫、长期性低收入人口较快增收和共享繁荣发展视

角，理解巩固拓展脱贫攻坚成果的目标任务。巩固脱贫攻坚成果是其基础性任务，防止返贫及

新生贫困又是其底线任务，需确立精准扶贫政策的退出转型机制，并建立免于贫困的长效救助

机制。拓展脱贫攻坚成果是其主体性任务，不仅包括拓展已有扶贫措施以及开展临界贫困人口

帮扶，更重要的是要探索反贫困战略转型。本文指出转型目标是建立长期性低收入人口共享繁

荣发展战略。据此，本文提出了巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期的两阶段安排以及衔接的基本思

路。

打赢脱贫攻坚战后，中国将实现“三农”工作重心的历史性转移，全面推进乡村振兴，到

2035年共同富裕取得实质性进展；与此同时，在“十四五”时期设立衔接过渡期，巩固拓展脱贫

攻坚成果并同乡村振兴有效衔接。上述重大中央决策使近年来关于相对贫困和反贫困战略转型

的讨论短暂地告一段落。但这并不意味着这个问题的终结，而是为其赋予了新的背景、起点、

思路以及目标指向。脱贫攻坚与乡村振兴的衔接从2018年就开始了。2020年后，由于贫困性

质以及国家“三农”工作重心的根本性变化，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接（以下有

时简称“两项衔接”）既是攻坚期内衔接的“升级版”，更是其“转型版”。在攻坚期内，两项衔接

重点在于工作体制机制以及政策的衔接，目的是提高治理效率，为乡村振兴积累经验。在中共

十九届四中全会提出建立解决相对贫困问题的长效机制后，解决相对贫困被普遍地当作反贫困

战略转型的方向，也被视为乡村振兴的一项内容①。通常来说，打赢脱贫攻坚战应当意味着较

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

高的脱贫质量，农村发展整体上进入实施乡村振兴战略和解决相对贫困阶段。随着衔接过渡期

的设立，防止返贫被列为重要任务，而反贫困战略仍是一个“未定型”。5年时间虽然不短，但

是在新形势下通过巩固拓展脱贫攻坚成果来过渡到新的反贫困战略仍是一项艰巨的任务。

2021年中央一号文件将过渡期任务概括为三个方面：一是巩固拓展脱贫攻坚成果，二是

接续推进脱贫地区实现乡村振兴，三是对农村低收入人口实施常态化帮扶。笔者认为，目前人

们对于巩固拓展脱贫攻坚成果的目标任务和工作思路的认识都还比较含糊，缺乏长远谋划，回

避相对贫困，对低收入人口的界定也不清楚。本文基于中共十九大关于到2035年和2050年的

两阶段现代化进程安排、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》等基本发展思路，以及贫困性质和治理形势变化规律，尤其是根据到2035年

共同富裕要取得明显的实质性进展的发展要求，阐述“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果的目

标任务，并据此对五年过渡期提出两阶段时间安排建议，从巩固拓展脱贫攻坚成果角度提出衔

接的基本思路。

巩固脱贫成果①是“十四五”过渡期的基础性任务，包括多项具体任务，其中大部分是为了

延续脱贫攻坚期内的未竟事业，也需要以此为基础进行拓展并与乡村振兴进行衔接。巩固脱贫

成果的底线任务是防止返贫和发生新贫困，在中国建立防止贫困的长效机制。

（一）以防止贫困为底线任务

2020年，在新冠肺炎疫情的严重冲击下，全党全国咬定青山不放松，采取挂牌督战、加

大扶持力度、加强东西协作和消费扶贫等方式，实现到年底所有建档立卡贫困人口、贫困村、

贫困县脱贫，边缘性非贫困人口获得了监测、帮扶等预防性措施保障，扎实实现了消除绝对贫