2025年综合发展规划的龙岗实践探索与创新思考 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

综合发展规划的龙岗实践探索与创新思考

张小川，史相宾

摘要：为适应全面深化改革与转型升级的新形势发展要求，深圳各区近年来纷纷开展了综合发展规划的编

制工作。本文从深圳规划编制体系演变的进程探讨综合发展规划的来由，梳理了深圳各区已经编制的综合

发展规划的背景与实践，并重点以龙岗区综合发展规划为例，在借鉴综合发展规划国际实践经验的基础上，

对综合发展规划的规划编制和实施生效策略等方面进行了积极的探索与实践，总结其创新要点与对焦视角，

以期对后续其他即将开展的综合发展规划提供一个借鉴与思考的视角。

关键词：综合发展规划，多规协同，规划实施

综合发展规划作为一个新型研究型规划，虽然不是我国城乡规划编制体系中的法定规

划，但作为指导地区全面可持续发展的纲领性文件具有十分重要的意义。本文梳理了深圳各

区已经编制的综合发展规划的背景与实践，并重点以龙岗区综合发展规划为例，对综合发展

规划的国际经验借鉴、规划编制和实施生效策略等方面进行了积极的探索与实践。

1深圳各区综合发展规划的背景与实践

1.1深圳各区综合发展规划的背景

从深圳城市规划体系演进过程来看，20世纪90年代以前，深圳市城市总体规划主要指

导特区内建设，90年代以后，特区外的宝安、龙岗渐渐进入快速城市化阶段，为了促进特

区内外协调发展，深圳城市总体规划将规划区范围扩展到整个市域，但由于经济发展水平的

差异较大，因此采用次区域规划作为总体规划的补充和完善，建立规划行动纲领和区域协调

[1]

策略。2005年以后，深圳市完成了全市域城市化，龙岗和宝安的原农村体制全面转化为

城市体制，次区域规划层级也相应取消，深圳城市规划体系转变为城市总体规划和法定图则

规划的“两层级规划体系”，分区规划则视需要编制。然而，法定图则规划在内容和形式上

偏向实施层面，在发挥战略统筹引领作用上存在较大难度，尤其是随着特区一体化进程加速

和存量优化的全面转型阶段的到来，各区分权化也逐步呈现出权利和决策的分散化和多中心

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

[2]

化特征，各区在新时期、新形势下的目标定位、面临的现实问题及发展诉求都需要重新审

视，因而编制综合发展规划成为引导各区发展的首要任务，深圳相继出现了坪山新区综合发

[3][4][5]

展规划、龙岗区综合发展规划、宝安综合规划等新型分区层面的统筹性规划。

1.2深圳各区综合发展规划的实践概述

相比传统分区规划非常注重规划的技术性，综合发展规划更强调规划的战略性和实施性

的结合，它不是单纯的物质空间规划，还包括社会、经济、文化、生态环境等一系列综合性

的内容，是实现“多规合一”的新型规划模式，探索从源头上消弭传统规划各自为政、彼此

“打架”的尴尬，把各项规划统筹起来，成为融合经济与产业、社会与人口、土地与空间、

设施与配套、资源与环境等各层次规划的协同平台。

从深圳各区编制的综合发展规划来看，具有以下共同特征：

一、工作组织方式上，是由各区人民政府组织，区发改局、市规土委各区管理局共同牵

头，各职能局、街道办和社区居民共同参与，通过“一个规划”统筹各部门计划规划的协同

合作，形成发展合力；

二、规划实施效力上，是由市区部门联合发布的指导区一级政府各项工作的基本法，规

划区内一切建设活动都必须符合规划要求；

三、工作阶段划分上，分为两个阶段，第一是发展大纲，侧重制定城