2025年当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策 .pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策

[摘要]加强检察机关内部监督关系检察机关的科学发展和执法公信。由于监

督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待于加强，当前检察机关内部监

督机制诸多问题亟待解决。以司法改革为契机，注重内部监督制度建设的顶层设

计，通过检察实践、工作创新，通过制度体系法治化，以技术手段支撑创新监督

模式，加强党的领导，依法治检、以制度规范的监督效能。加强岗位责任，规范

检察管理，建立检察廉政执法档案，综合运用绩效考评结果，为检察业务、检察

队伍建设提供政治、纪律、法治保障，推进检察制度不断发展完善。

[关键词]检察机关；内部监督；机制建设；改革创新

检察机关内部监督是检察机关根据自身工作特点，整合内部资源力量，以规

范检察权运行为对象，以防止权力滥用、确保公正廉洁执法为目的，具有自身纠

偏补漏救济功能的特定监督。简单来说，检察机关内部监督是检察机关内部不同

机构之间在行使检察权时进行的相互监督和制约。作为国家法律监督机关，在主

动接受外部监督同时，自觉强化内部监督制约，对于促进检察权依法正确规范行

使具有重要意义。

一、检察机关内部监督的基本问题解读

（一）组织机构。早在上世纪九十年代，为切实保障检察机关严格执法，加

强纪律监督，最高人民检察院印发《人民检察院监察工作暂行条例》，检察机关

正式建立专门履行内部监督职能的机构。1998年，中央纪委和监察部以派驻纪

检、监察机构（人员）方式协助检察机关党组织开展党风廉政建设。2002年至

2005年，最高人民检察院先后颁布《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、

《检察机关党风廉政建设责任制追究暂行规定》，全国各级检察机关陆续设立专

门的纪检监察机构。2007年以来，最高人民检察院印发《最高人民检察院检务

督察工作暂行规定》、《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》等文件，各级检

察院检务督察委员会、检务督察室、监察室等专门监督机构建设随之步入正轨，

检察机关内部监督的组织架构基本形成。

（二）制度体系。检察机关内部监督制度体系主要有三种形态。1.党纪。即

党的纪律，检察机关现行的领导体制决定了党对检察机关的绝对领导，检察机关

必须坚定地贯彻党的路线、方针、政策。2.法律。检察机关是国家机关的重要组

成部分，无论依法开展法律监督，还是对机关自身进行监督管理，国家法律的强

制力是重要的保证条件。3.规章制度。包括最高人民检察院对有关法律、法令作

辅助性、阐述性的说明和规定；为实施法律、法令和条例并根据其规定和授权，

对有关工作或事项做出的具体规定；各级检察机关对某项具体工作、具体事项制

订的必须遵守的行为规范、准则等。具体包括：一是根据国家法律规定制定的工

作条例规定或意见。如《人民检察院监察工作条例》、《检察人员执法过错责任追

究条例》、《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》、《人民检察院执法办案内部

监督暂行规定》、《最高人民检察院关于加强检察机关内部监督工作的意见》等。

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

二是为加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作制定的意见或办法。如《检

察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《关于深入推进检察机关廉政风险防控的

实施意见》等。三是根据党纪政纪制定的规定。如《检察院机关领导干部廉洁从

检若干规定（试行）》、《最高人民检察院巡视工作规定》等。四是关于诉讼规则、

司法解释、执法工作规范。如《人民检察院刑事诉讼监督规则（试行）》、《人民

检察院民事诉