《城市全域数字化转型 城市智能中枢 数据治理要求编制说明》.pdf

国家标准《城市全域数字化转型城市智能中枢数据

治理要求》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2024年4月25日，根据国家标准化管理委员会下达2024年第二批推

荐性国家标准计划的通知，国家标准《智慧城市城市智能中枢数据治理

要求》制定计划下达，项目计划号T-469，该项目由全国信息

技术标准化技术委员会提出并归口。

备注：该标准计划下达名称为《智慧城市城市智能中枢数据治理要

求》，按照国家数据局有关工作要求以及为贯彻落实《关于深化智慧城市

发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）

等有关文件的要求，拟将标准名称调整为《城市全域数字化转型城市智能

中枢数据治理要求》。

2.制定背景

随着城市智能中枢在各地市普遍开展，城市数据资源的汇聚、整合与

开发已成为城市智能中枢建设这一系统工程中的核心环节。城市智能中枢

按照“集中统一管理、按需共享交换、有序开放竞争、安全风险可控”原

则，推动政府、企业等组织的数据资源汇聚互联，加强数据治理，加快建

设基础数据库、主题数据库和专题数据库，加强数据资源全生命周期过程

中的安全管理和风险防控。由于城市智能中枢使用的城市数据资源来源广，

数据源类型包括结构化、非结构化、半结构化，涉及政府部门多，技术协

调复杂，这些都给数据治理带来了很大挑战。

1

该标准提出了适合城市智能中枢三融五跨业务特点的数据治理概念与

模型，规范数据治理总体架构以及归集数据、治理数据、管理数据和数据

安全等方面要求，为各地市城市智能中枢数据资源治理体系及相关系统平

台的规划、设计与建设提供基础性技术规范。

制定该标准的意义在于汇聚融合城市智能中枢涉及的各类数据资源，

提高城市智能中枢数据资源的高效编目和管理能力，构建城市智能中枢数

据治理体系。该标准不仅提出了支撑数据治理体系的整体参考模型，也提

出了归集数据、治理数据、管理数据等方面的具体技术要求。该标准将有

利于政府各部门及社会组织统一数据的接口、数据的共享和开放服务，构

建各地市本地化的大数据资源中心，支撑城市各项智慧应用建设。依照该

标准搭建城市数据资源治理平台，有利于打造共建共用共享的数据调用服

务组件，为城市各领域提供基础数据调用服务，也可通过数据回流和赋能

基层，推动治理向基层下沉，减轻基层日常数据处理负担。

3.起草过程

2024年4月25日：该标准研制计划正式下达。

2024年5月16日：组织召开标准启动会，讨论标准框架设计和数据治

理参考模型，根据各参编单位的修改意见，修改完善标准草案及标准编制

说明。

2024年5月31日：向全国信标委秘书处提交标准草案及草案编制说明，

申请参加6月份标准开题内审。

2024年6月-8月：结合开题内审专家意见，修改完善标准草案，明确

城市智能中枢数据治理的范围及数据治理实施过程。

2

2024年9月24日：组织召开标准研讨会，进一步修改完善城市智能中

枢数据治理参考模型，讨论修改完善标准草案，形成标准征求意见稿初稿

及编制说明。

2024年10月-11月：将标准征求意见稿在编制组内进行征求意见，根

据征求意见情况修改完善标准内容，编制形成标准征求意见稿及编制说明。

2024年11月27日：向全国信标委秘书处提交标准征求意见稿及征求

意见稿编制说明，申请参加12月份标准征求意见内审。

2024年12月：根据专家内审意见，进一步组织标准研讨和起草工作，

不断完善标准文本及编制说明内容，形成标准征求意见稿和征求意见稿编

制说明。

2024年12月23日-2025年2月28日：全国信标委秘书处组织开展该

标准征求意见稿的征求意见工作，广泛征求各方面意见，征求意见时间为2

个月。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1.标准编制原则

（1）该标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》的要求和规定编写该标准的内容。

（2）该标准提出了数据治理参考模型，从整体性和完整性方面保证了

数据治