财政学：第三章 财政支出规模与结构.ppt

《财政学》

财政学第三章财政支出规模与结构

财政学第一节、财政支出分类

财政支出理论上的分类按照财政支出的经济性质分类按照财政支出的目的分类按照财政支出的可控性分类按财政支出的受益范围按照国家职能分类一、财政收入概念与含义财政收入是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值。主要含义体现在两个方面：1、从静态看，财政收入是由国家掌握的一部分公共性资金，代表了一定量的社会产品价值。2、从动态看，财政收入是政府组织收入、筹集资金的阶段，是财政分配的第一个环节。按照财政支出的经济性质分类转移性支出概念：是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要用于养老保险、失业救济、贫困补助、财政补贴、债务利息等。内涵：转移性支出并不直接用于购买商品和劳务，也不直接占有社会经济资源，因此对当期社会总需求的影响不大，西方国家一般不把它计入GDP。作用：转移性支出体现了财政的收入分配职能。按照财政支出的可控性分类

可控性支出:是不受法律和契约的制约，由政府根据国家社会经济形势的变化和财政收入的可能具体确定，然后再由立法机关审查批准的支出。不可控性支出:政府根据现行法律或契约所必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时如数支付，不得逾期和随意更改金额。内容：主要包括国家以法律形式确定的社会保障支出、国家公债的还本付息、政府订立的购买合同、公共工程的连续投资。按照国家职能分类

简介：由于各国国家职能不同，因此这种分类方法没有统一的标准。西方国家通常将财政支出分为国防支出、管理支出、经济支出和社会支出等四类；我国学者通常将财政支出分为国防支出、行政管理支出、科教文卫支出、公共工程支出、社会保障支出、财政补贴支出等。意义：将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。按照财政支出的目的分类

预防性支出概念：是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。内容：主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门与国家权力机关等方面的支出。创造性支出概念：是政府用于改善人民生活，促进经济发展，提高人民福利的支出。内容：主要包括经济、文教、卫生、环保等方面的支出。按财政支出的受益范围

这种分类方法将财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供的利益支出。这类支出主要包括政府用于国防、外交、警察、司法等方面的支出。由于这些支出具有共同消费或联合受益的特点，因此，每个社会成员的收益及成本不能分别核算。特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业享受的利益。这类支出主要包括政府用于教育、医疗、居民补助、公债利息等支出，每个社会成员的的收益和成本可以分别核算。第二节、财政支出规模衡量财政活动规模的两个指标财政支出规模的变动趋势及原因影响财政支出规模的因素第二节、财政支出规模衡量财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模的两个指标是财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重，其中，财政支出占GDP的比重更能体现财政活动的规模。原因在于：财政支出体现了财政对经济资源的实际利用量，而财政收入占GDP的比重主要体现了财政集中度。财政收入反映的是财政参与收入分配的过程，而财政支出则体现财政在GDP使用过程的活动。财政收支都体现财政对宏观经济的调控能力，但后者更能准确反映财政对宏观经济的调控能力。财政支出规模扩大带来的危机希腊国家债务危机，2009年国债发行量和一年的GDP持平，使该国的国债偿付能力大大下降，欧元大幅贬值。日本累积国债是GDP的200%，美国的累积国债也超过GDP的90%以上。

西方关于财政支出规模不断增长的理论观点1、瓦格纳法则——政府活动扩张法则政治因素——随着经济的工业化，市场扩张导致市场关系复杂化，从而要求更完备的法律环境和执法程序，进而导致财政支出增加。经济因素——工业发展推动城市化，进而产生交通拥挤等外部性问题；需求因素——随着人们收入的增加，政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。第二节、财政支出规模

2、皮科克和魏斯曼——梯度渐进增长理论观点：公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份会随着税收的增长而上升，但一旦发生外部冲突，比如战争，税率就会提高。内在原因：正常年份公众能承受的税收有限，这个限度决定公共支出的规模，但经济增长，以及累进税的作用都会使税收增加快于GDP，从而使