2025年多措并举提升乡村治理水平 .pdfVIP

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

理论视野

多措并举提升乡村治理水平

张灿强

乡村治理是国家治理的基石，全靠车头带。农村基层党组织是领难以承接下移的资源、管理和服务。

············2025年导农村各类组织和各项工作的“火推动乡村治理重心下移，尽可能把

中央一号文件提出提升乡村治理水车头”。2022年，全国村“两委”资源、服务、管理下放到基层。今

平，并对乡村治理工作进行了全面集中换届完成后，村“两委”干部年中央一号文件提出要“加强乡镇

部署。当前，我国乡村社会发生深进一步年轻化，学历水平和致富带对县直部门派驻机构及人员的管理

刻变迁，城乡社会在人口流动、信富能力整体提高，对加强和改进乡职责，加大编制资源向乡镇倾斜力

息交换、文化交融等方面更加频繁村治理，提升乡村善治水平发挥了度，县以上机关一般不得从乡镇借

和深入，这就要求乡村治理在理念、重要作用。据中央组织部统计，换调工作人员”，切实保障乡镇“有

方法、手段等方面做出调整和创新，届后村“两委”成员高中（中专）人干事”。推广“街乡吹哨、部门

以适应乡村社会的新变化。同时，以上学历的占74％，提高16.7个百报到”等做法，理顺基层“条”“块”

乡村产业发展、乡村建设和乡村治分点；村党组织书记大专以上学历关系，推动县乡村联动，简化工作

理是一个有机整体，乡村治理为乡的占46.4％，提高19.9个百分点；程序，提升治理效能。健全基层职

村产业发展和乡村建设提供组织保村党组织书记中致富带富能力较强责清单和事务清单，明晰县乡村等

障和精神动力。因此，要学习运用的占73.6％，提高23.6个百分点；不同层级和相关部门的职责边界，

“千万工程”蕴含的发展理念、工村“两委”成员平均年龄为42.5岁，形成规范化的制度办法。在实践中，

作方法和推进机制，突出抓基层、下降5.9岁；村党组织书记平均年龄有些地方通过编制村级自治清单、

强基础、固基本的工作导向，健全为45.4岁，下降3.9岁。要围绕村依法协助政府工作事项清单等，有

党组织领导的自治、法治、德治相干部队伍能力建设，加大培训力度，效厘清了各级部门和村级组织的权

结合的乡村治理体系，加强农村精提升管理和服务效能。加强村干部责边界，明确村级组织必须做的、

神文明建设，确保农村社会稳定安后备力量，尤其是村党组织带头人不用做的、需要配套资金才能做的

宁，切实提升乡村治理水平。后备力量的培育储备，健全选育管事，有效减轻了村级负担，让基层

用机制，确保后备力量“源头活水”。把更多精力放在联系群众、服务群

一、强化党建引领

二要推动解决基层治理“小马众上。

基层党组织在乡村治理中发挥拉大车”的问题。乡镇是国家政权

二、繁荣乡村文化

了领导作用，为乡村振兴战略的稳的“神经末梢”，也是党和国家各

步推进、乡村治理现代化水平的不项决策落实的“最后一公里”。然