2025年城市化占用耕地调研报告 .pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

城市化占用耕地调研报告

土地是民生之本，进展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，

保护耕地对保障国家安全、保护社会稳固，促进经济与社会全面、

协调、可持续进展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，

在经济飞速进展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话

题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出

愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问

题亟待严加处理。

一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状

果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，

基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积12000多亩。XX县

区国土资源局在修编《XX县区土地利用总体规划（2006—2010

年）》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只

调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房

的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差与国

家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占

耕地建房的情况。据统计，自2006年—2008年4月果遂乡共发

生农村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕

地违法建房有37宗，面积4.4亩;占用基本农田违法建房的有7

宗，面积1.7亩;占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。

“四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经批准在耕地上

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划与设计，村民都是

随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。

同时，严重影响了农村建房的秩序。

二、农村乱占耕地违法建房产生的原因

通过认真调查与深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建

房的要紧原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法

主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，

老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自

作主张，不经审批随意建房。③编修XX县区土地利用总体规划

时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到

以后村庄的进展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地

用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，

村庄规划没有及时跟上;⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，

各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占

耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的

发生。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力

度不大。

三、农村乱占耕地违法建房的危害

1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的

自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地

资产流失严重。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法

建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来

越多，严重扰乱了农村建房的秩序。

四、对农村乱占耕地违法建房的看法与建议

针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律

程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合

县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况

进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚

告知书》与《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目

前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审

批也能够建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增