财政学：第4章 社会消费性支出 购买性支出.ppt

第四章社会消费性支出——购买性支出之一本章内容第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性属于购买性支出满足社会共同需要具有明显的外部效应二、社会消费性支出项目在我国，主要包括：行政管理费国防费文教、科学、卫生事业费工交商农等部门的事业费等第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，这是对内管理国家，对外巩固国防的基本需要。可以从三个角度进行观察：（1）从直接的生产和消费社会财富的角度看；（2）从财富生产的社会条件看；（3）从社会经济的循环来看；二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，包括行政支出、公安指出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等。（二）行政管理费规模变化的一般规律就世界范围看，行政管理支出的绝对数具有增长趋势，但它在财政支出总额中所占的比重一般具有下降趋势。（三）我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析三、国防费（一）我国国防政策我国一直奉行防御性国防政策。新世纪新阶段我国的国防政策，主要内容包括：（二）我国国防费规模和构成1.国防支出及其增长2.国防支出的构成其支出项目包括：人员生活费、训练维护费和装备费，其构成大约各占三分之一。（三）国际比较我国当前的国防费规模，无论是从绝对总额还是相对水平来看，与美国、英国、日本等几个大国相比，仍处于较低水平。第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性一种普遍的做法，是将其归为非生产性支出。但要对其又一个全面的动态的全面理解。由于文化、教育、科学和卫生事业在现代社会经济发展中的作用越来越大，因而，各国对其支出的费用规模也越来越大。二、教育支出（一）教育支出的提供方式教育支出在各国财政支出中占有重要的地位，体现了各国发展教育事业、提高国民素质的战略目标。从经济性质来看，教育一般被看做是一种混合物品。但从实践来看，各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥了主导作用。（二）我国教育经费规模及其来源结构我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差距。（三）我国教育支出的结构和效益我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的状态。就世界范围来看，三级教育的人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但级差则与经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，级差越小。资料显示，中国教育投资的社会收益率和个人收益率，均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出科学研究是一种社会共同需要，科研的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。因此，用于那些外部效应较强的研究活动，主要是基础性、公益性以及高新科技的科研经费，必须由政府来承担。而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究，主要应用性的科研经费，则可以由微观主体来承担。我国财政用于科学研究的支出是逐年增长的。（四）国际比较四、卫生支出（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提供。政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。现在，人们越来越认为，卫生保健是一种人人应有的权利，而不是基于经济基础上的特权。此外，疾病的风险是难以确知的，在私人医疗市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象。在这种情况下，政府的公共卫生服务就带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大范围内由政府承担，高风险