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第一節國家預算概述什麼是國家預算我國的國家預算體系複式預算一、什麼是國家預算國家預算是國家的財政收支計畫，它是以收支一覽表的形式表現的、具有法律地位的檔，是國家財政實現計畫管理的工具。從國家預算產生的歷史來看，它具有以下特點：①國家預算是政府某一財政年度的財政收支計畫；②國家預算要經過一國的立法機構批准才能正式生效；國家預一經立法機構批准，就具有法律效力，政府部門必須認真執行，不經過立法機構的批准不得隨意更改。二、我國的國家預算體系我國的國家預算體系是由中央預算和地方預算兩個環節組成的。由於地方政府在我國有四級，相應地地方預算也有四級，加上中央預算，我國的國家預算共有五級。國家預算體系由中央預算和地方預算組成。其中，中央預算在國家預算體系中應占主導地位。三、複式預算複式預算的概念複式預算是在預算年度內將全部財政收支按經濟性質分別編成兩個或兩個以上的預算，通常分為經費預算和資本預算。嚴格意義上說，我國目前的國家預算不是複式預算。2．單式預算和複式預算的區別（1）從形式上分析（2）從內容上分析（3）從國債收支的處理方式上分析（4）從財政活動的反映程度上分析3．實行複式預算應具備的條件（1）政府的財政收支可以真正分為兩本賬（2）經濟建設預算能獨立（3）具有現代化的科學的預算分析方法第二節國家預算的編制和執行國家預算編制的原則國家預算的編制與審批國家預算的執行國家決算一、國家預算編制的原則國家預算的編制要以黨和國家的路線方針政策為依據。國家預算的編制要以國民經濟和社會發展規劃為基礎。編制國家預算要堅持留有餘地，建立後備力量，實現綜合平衡。二、國家預算的編制與審批國務院每年下達編制下一年度預算草案的指示，財政部門根據指示精神部署具體事項。各省（自治區、直轄市）政府在國務院規定的時間內將本級總預算草案報國務院審核匯總。各級政府財政部門要在每年本級人民代表大會舉行會議的一個月之前將本級預算草案主要內容提交本級人民代表大會的專門委員會進行初審，並在人民代表大會舉行會議時向大會作關於預算草案的報告。預算草案經人民代表大會審查和批准後才可成立。中央預算草案由全國人民代表大會審查和批准；地方各級政府預算草案由本級人民代表大會審查和批准。三、國家預算的執行國家預算執行的任務：三個方面預算調整，即經過批准的各級預算在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原批准的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。預算調整必須經各級人民代表大會常務委員會審查批准。調整的方法有：（1）預算科目之間的經費流動；（2）動用預備費；（3）預算的追加追減；（4）預算的劃轉。四、國家決算國家決算是國家預算執行情況的總結，是國家預算執行的結果，它反映著在某一財政年度中政府財政的實際收支情況，是國家經濟活動在財政上的集中反映。國家決算與國家預算的數字往往不一致。財政的“超收”是指收入決算數（實際執行數）超過預算數的金額；而財政的“增收”，是指當年財政收入（決算數）超過上年財政收入的金額。第三節預算管理改革政府採購，即各級政府及其所屬單位通過公開招標的形式在市場上購買其履行職能所需物品和勞務的一種制度。部門預算，即按照部門（單位）編制的預算，它是國家預算的一種編制方式，也是一個部門的完整和綜合的預算。國庫集中收付制度，即對財政資金實行集中收繳和支付的制度，它的核心是通過國庫單一帳戶對財政資金進行集中管理。“收支兩條線”，即將各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的要納入預算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”。第四節預算外資金預算外資金的性質和範圍我國預算外資金的發展情況預算外資金的管理一、預算外資金的性質和範圍預算外資金的性質預算外資金是指不納入政府預算，由地方政府以及由財政撥款的行政事業單位自收自支的那部分資金。預算外資金在性質上屬於政府的財政性資金，它雖然不納入政府的預算管理，但仍是政府的資金。因此，對預算外資金也要像對其他財政收支那樣加強管理。