2025年社区党组织单位功能建设发展的调研报告 .pdfVIP

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

社区党组织单位功能建设发展的调研报告

在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大改变的过程

中，街道党工委自身也从一个力气弱小的末端，发展壮大为代表国家

权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”.从这个意义上

讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，

反而有所增加。

适应社会的转型和变迁，建立在传统单位制基础上的城市治理模

式起先逐步向以社区为基础的管理模式转变。城市社区党组织在担当

社会冲突化解、群众利益表达、社区文化培育以及社会力气整合等社

会职能方面发挥着越来越重要的作用。

20世纪90年头以来，随着经济的快速发展和经济体制改革的全

面绽开，社会自主性空间渐渐扩大，社会自由流淌资源增多，xx城市

社区的社会结构出现了一些新改变和新特点。为此，xx社区基层党组

织建设在体制和机制上做了很多探究和创新，使基层党组织的功能和

角色发生了较大改变，社区党组织在调整优化自身单位角色的同时，

社会角色的作用日益显现，并担当起重要的社会功能。本文将以xx

新区的xx社区为例，对社区基层党组织的单位角色和社会角色的嬗

变与构建进行分析，为正确相识和理解社区基层党组织功能作用，探

究更加主动有效的工作机制和方法供应一些参考借鉴。

一、城市社区党组织单位角色功能的发展变迁及其表现

安排经济时代，街道党组织在中国城市社会浩大的单位体系中，

无论是从角色、职责，还是从地位、权力上看，都处于“伞状结构”的

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

末端；

随着社会主义市场经济的发展，日趋成型的城市多元社会结构给

传统党组织建设和社会管理模式带来挑战，街道党组织的作用和地位

大大提升

在改革开放以前，“单位”是中国城市社会的基本社会调控单位和

资源安排单位。在城市社区中，社会成员总是隶属于肯定的“单位”.

根据级别凹凸和职能与行业分布不同，单位被政党和行政的力气分割

成若干个平行林立的管制领域，任何单位都是这一领域中的一个构成

要素。

xx街道成立于1986年7月，当时辖区内共有22个居委会，99

个企事业单位。街道内居民主要由市内的动迁户构成，绝大部分居民

都是企事业单位的职工，没有工作单位的人员很少，也就是说，当时

xx街道的居民大都是单位人。在安排经济时代，单位不仅是他们工作

的地方，是获得合法身份和社会认可的依据，而且是他们的福利待遇

和社会保障的主要来源，单位成员主要通过单位参加社会生活和政治

生活。

当时，街道总体上仍旧是安排经济的单位社会中一个有机的组织

部分，居委会仍旧是以单位的模式运作，管理对象主要是没有正式单

位的居民，而退休人员仍属于原工作单位，同时也被纳入街道单位-

居委会体制进行管理。街道党建的工作范围则局限于街道本身、里弄

党支部及所属经济实体的党组织，不涵盖街道辖区内的各种级别和类

别的机关企事业单位的党建工作。在街道辖区内，驻区单位和街道之

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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

间，也就是所谓条块之间，仅有极为微弱的关联，基本上各自为政，

各种条条之间更是不相往来。这种“千条一块、条大块小”的区域组织

格局是与安排经济时代单位体制在党组织建设和城市管理中的主导

地位相适应的。