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《城乡公交运营服务规范》团体标准

编制说明

标准编制组

2022年9月

《城乡公交运营服务规范》团体标准

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

“十四五”时期是我省由高水平全面建成小康社会向基本

实现现代化迈进的关键时期，全省将重点围绕农业农村现代化

建设展开创新性、引领性探索，加快推进城乡融合发展。城乡

公共交通作为联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经

济社会一体化发展的重要基础，是服务乡村振兴的先行领域、

基础保障和重要载体。为进一步适应城乡经济发展，满足城乡

居民日益增长的美好出行需求，我省城乡客运在经历了农村客

运班车通达、镇村公交全覆盖两个阶段后，省交通运输厅印发

了《省交通运输厅关于推进城乡公交一体化建设试点工作的通

知》（苏交运〔〕号），正式部署开展城乡公交一体化

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建设试点创建，围绕城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、

城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张

卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”等更高要求，总结

提炼多类型、可复制、可推广的城乡公交一体化发展模式及实

施途径，在全省范围内广泛推广。根据《关于贯彻落实交通运

输部九部门印发关于推动农村客运高质量发展的指导意见

的通知》（苏交运〔2021〕40号）要求，到2025年，全省80%

以上的县（市、区）实现城乡公交一体化。目前已有溧水区等

1

个县（市、区）创建成功首批试点，六合区等个县（市、

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区）纳入城乡公交一体化达标县创建名单。

虽然各地都在积极推进城乡公交一体化发展，但各地发展

情况不一、公交发展模式多样，面对“城乡公交一体化”这一

新概念，相关要求又仅在《省交通运输厅关于推进城乡公交一

体化建设试点工作的通知》（苏交运〔2019〕74号）、《关于开

展江苏省城乡公交一体化建设试点县（市、区）建设成果评估

的通知》（苏交传〔2021〕26号）、《江苏省城乡公交一体化达

标建设评价指标》（苏交传〔2022〕132号）等文件中有所涉

及，各地对上位的具体要求还缺乏系统认识，细化实施起来尚

有难度。因此，为了推动城乡公交行业标准体系建设，江苏省

交通运输厅运输管理局和盐城市交通运输局联合启动了《城乡

公交运营服务规范》（下称《规范》）编制工作，明确城乡公交

相关内涵和基本建设内容，支撑城乡公交一体化“四个一”示

范达标建设，为地方人民政府、行业管理部门、公交企业、科

研机构、社会公众等提供科学统一的城乡公交建设或评价依

据，有效提升城乡公交运营服务的标准化、规范化水平，为城

乡百姓提供更高质量、更高水平的城乡公共交通出行服务。

（二）主要起草单位（人）

起草单位：江苏省交通运输厅运输管理局、盐城市交通运

输局、江苏纬信工程咨询有限公司。

主要起草人员：宋国森、李云飞、宋昌娟、刘聪、宋勇、

薛华、胡哲峰、钟伟、陈忠兵、丁振强、王苗苗、孙结松、于

乐美。

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（三）编制组主要工作

为保证本标准制定的科学性、有效性、实用性，标准编制

组广泛收集了相关文献资料，同时开展了实地调研和访谈，为

标准的研究、起草奠定了基础。本标准已开展了相关工作，具

体如下：

一是组建标准编制组及编写工作方案。2021年11月至12

月，组建标准编制组，根据城乡公交相关研究实际，充分讨论

《规范》的基本需求和目标等，制定标准编制的工作方案，明

确了研究背景、研究思路、研究内容、重难点及工作分工等。

二是开展调研及编写标准初稿。年月至月，编