财政学：第6章 转移性支出.ppt

第六章转移性支出本章内容第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度（一）社会保障支出的性质社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分。所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。（二）政府实施社会保障的重要意义在市场经济体制下，必须由政府实施社会保障制度，其理由是：（1）弥补市场失灵。（2）克服私人保险市场的局限性。二、世界各国的社会保障制度（一）社会保障度的建立和发展一般认为，创始社会保障制度的是德国的俾斯麦政府，时间在19世纪80年代。到了20世纪30年代，当大危机威胁到资本主义制度的时候，各国才纷纷建立社会保障度。（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点1.类型（1）社会保险型。（2）社会救济型。（3）普通津贴型。（4）节俭基金型。2.特点（1）保障项目名目繁多。（2）社会保障资金有确定的来源。（3）社会保障支出依法由政府集中安排。（三）养老社会保险的筹资模式1.现收现付式。是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老开支，不留或只留很少的储备基金。2.基金式。又可分为完全基金式和部分基金式两种。完全基金式是指当期缴费收入全部用于当期缴费的受保人建立养老储备基金。部分基金式则是介于现收现付和完全基金式之间的一种筹资模式。即当期缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。三、我国的社会保障制度（一）我国社会保险制度的建立和发展1.传统体制下的社会保险制度2.改革开放后的社会保险制度（二）养老保险现行养老保险制度的主要内容：1.保险覆盖范围2.保险费用筹集3.运行模式4.养老金待遇5.养老基金管理（三）失业保险现行失业保险制度的主要内容：1.失业保险覆盖范围2.失业保险费用筹集3.失业保险金的发放（四）医疗保险1.医疗保险的覆盖范围2.保险费用筹集3.运行模式（五）辅助社会保险项目1.工伤保险2.生育保险（六）社会救济和社会福利项目1.社会救济2.社会福利项目四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题（一）进一步完善的目标（二）养老保险的筹资模式问题（三）开征社会保险税问题（四）广大农村人口的社会保障问题第二节财政补贴一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质（二）财政补贴的分类二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应（一）财政补贴影响经济的机理分析1.财政补贴可以改变需求结构2.财政补贴可以改变供给结构3.财政补贴可以将外部效应内在化（二）财政补贴的积极效应1.有效地贯彻国家的经济政策。2.带动社会资金。3.加大技术改造力度，推动产业升级。4.消除“排挤效应”。5.对社会经济发挥稳定作用。三、我国财政补贴存在的问题和进一步完善的措施（一）财政补贴在国民经济运行中的地位（二）我国财政补贴存在的问题（三）财政补贴进一步完善的思路第三节税收支出一、税收支出的概念与分类（一）税收支出的概念“税收支出”概念于20世纪70年代在美国应运而生，并迅速在西方国家广泛运用。此后，西方各国在官方文件中相继引进了这一概念，并利用国家预算对税收支出加以控制，使之不断完善。当然，在不同的国家和同一国家的不同时期，税收支出概念的表达方式不尽相同。