DB35∕T 1957-2021 河湖长制工作管理规范.docx

ICS13.020.99CCSP56

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福建省地方标准DB35/T1957—2021

河湖长制工作管理规范

Managementspecificationofriverandlakechiefsystemwork

2021-02-09发布2021-05-09实施

福建省市场监督管理局发布

I

DB35/T1957—2021

目次

前言 II

引言 III

1范围 1

2规范性引用文件 1

3术语和定义 1

4总体要求 2

5组织体系及工作职责 3

6基础性工作及制度规则 4

7资源保障及宣传教育 6

8实施与运行 7

9督查考核 11

10评价及改进 13

参考文献 14

II

DB35/T1957—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由福建省水利厅提出并归口。

本文件起草单位：三明市河长制办公室、福建省河长制办公室、三明市市场监督管理局、大田县市场监督管理局、大田县河长制办公室、泉州市河长制办公室、漳州市河长制办公室、龙岩市河长制办公室、莆田市河长制办公室。

本文件主要起草人：章新华、谢光球、李朝阳、王怀斌、李茜、徐东胜、涂剑峰、陈文吉、陈吉明、丘柯昌、杨海金、张子豪、林飞、李巍、杨玉姬、吴伟建、叶志敏、吴伟浩、许祉晨、卢国首、罗成水、张英耀、钟宏锟、任晓月、王晓华。

III

DB35/T1957—2021

引言

0.1总则

为贯彻落实新发展理念、建设美丽中国的宏伟目标，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年印发《全面推行河长制工作的意见》，标志着我国河湖管理保护的重大制度创新和全面实施。对完善水治理体系、统筹解决水问题、落实绿色发展、保障国家水安全、加强生态文明建设具有举足轻重的作用和意义。我省各级党委、政府认真落实、积极部署，在实施国家生态文明试验区建设的基础上，省委办公厅、省政府办公厅出台了《福建省全面推行河长制实施方案》，有关部门陆续制定了一系列配套制度，紧密围绕组织体系、制度体系、责任体系建设，加强监督检查、强化考核问责，河湖长制工作不断深化、扎实推进，水生态环境质量显著提高，八闽大地展现出“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽景象。2019年，省政府颁布《福建省河长制规定》，使我省河湖长制工作步入法制化管理的轨道，为维护河湖健康生命，功能永续利用奠定基础。

近年来，经过各地的努力探索和实践，我省已形成一整套河湖长制管理行之有效的运作模式，对规范河湖长制管理行为，提高管理水平发挥重要作用。本文件在总结我省和先进地区开展河湖长制规范化管理经验和成果基础上，对现有法规制度文件、管理方法措施进行全面系统的梳理，运用标准化的原理和方法，对河湖长制工作管理加以系统化、流程化、标准化；旨在制定系统全面的、具有可操作性的管理规范，达到可复制、可推广的目的；用于指导规范河湖长制工作实践，实现河湖长制管理的科学化、程序化和规范化，以提高工作质量和管理水平。

0.2基本原则

本文件遵循河湖长制工作“坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、统筹协调；坚持问题导向、属地管理；坚持强化督查、全员参与”及下列基本原则制订和实施：

a)依法依规

严格遵照国家、地方河湖长制相关的方针政策、法律法规、制度文件，认真贯彻执行国家、行业、地方相关标准。

b)系统管理

运用系统分析方法，正确识别河湖长制管理运行过程的相互联系、相互作用要素，促进要素之间的协调优化，保证标准整体功能的最佳状态和效果。

c)注重实效

突出河湖长制管理运行的特点和规律，注重标准的实用性和可操作性，坚持“写到做到”，强化标准实施，切实取得成效。

d)持续改进

增强反馈控制系统，适时检查和分析标准的适用性，针对问题查找原因，及时采取预防、纠正措施，加以持续改进。

0.3过程方法

河湖长制工作是一项复杂的系统工程，其管理运行是由各个具体活动过程构成的。对每个管理活动过程都可以采用“PDCA”（策划—实施—检查—处置）的循环管理模式，有效提高其效果和水平，实现系统管理和持续改进。过程方法分为以下四个循环进步阶段：

IV

DB35/T1957—2021

——P（planning）策划阶段：根据总体方针目标，确定各分项目标，再把目标分解为过程各个可