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“十四五”国有企业高质量发展内涵、趋势与经验

（重庆市国资委）

技术联系人：黄斌全

商务联系人：蒋玉婵

2020年8月25日©2020中大咨询研究院版权所有

第一部分“三变”：国有企业高质量发展的基本内涵

第二部分“八重”：国有企业战略布局方向深度调整

目录

第三部分“八转”：国有企业改革行动计划全面推进

第四部分“十四五”国有企业战略规划编制要点说明

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“三变”：国有企业高质量发展的基本内涵

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中国经济发展至现阶段所形成的“四高”特征对国家政策和企业选择形成了强约束，

规模扩张模式对资源、环境和社会的压力已到极致，高质量发展成为必然选择

高债务杠杆高要素价格

•储蓄率较高，权益融资不发达导致储蓄转化为投资的过程中债•人口红利消退，人口负增长、老龄化加速到来，刘易斯拐点的

务较快增长，如果债务使用效率不高，必然推高杠杆率；出现导致劳动力成本上升；

•货币化进程较快，特别是市场经济推进、大规模城镇化、房地•土地成本增加，随着城镇化快速推进以及商品房市场井喷式增

产市场、外向型经济扩大等因素，阶段性地推升杠杆水平；长，房价与地价相互拉抬；

•金融深化加快发展，出现了影子银行加杠杆等现象；•资金使用成本高，贷款利率、中介费、评估费、保险费、顾问

•国有企业和平台公司一定程度上承担了政府职能，造成企业部费等费用普遍高于其他国家平均水平；

门杠杆率上升较快；•原材料成本上升，受交易税费、定价机制、流通费用、原料来

•应对危机过程中的刺激政策推动了杠杆上升。源等因素影响，总体上中国原材料成本较高。

高结构风险高环境压力

•传统产能去化滞后，中国政府再2008年金融危机后的“4万亿•中国发动工业化时间晚，发展起点低，又面临赶超发达国家的

元投资计划”改变了产能演变路径，传统产能去化变成了再度繁重任务，不仅以资本高投入支持经济高速增长，而且以资源

扩张，而持续低迷的内外部需求无法消化这些产能带来的新增高消费、环境高代价换取经济繁荣，重视近利，失之远谋；重

供给；视经济，忽视生态，短期性经济行为为中国生态环境带来长期

•产业结构调整滞后，以第二产业为主导，现代服务业发展相对性、积累性后果；

落后；•主要表现：水土流失、垃圾污染、大气污染、水体污染、噪音

•经济动能更新滞后，需求拉动依然更多依靠基础设施建设投资污染、森林资源减少等。

和货币政策，供给增长依然更多依靠传统生产要素的投入。