《城市生态—生产—生活空间功能识别技术规范》团体标准（征求意见稿）编制说明.pdf

《城市生态—生产—生活空间功能识别技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.1项目背景

广义的城市是以城市为核心加之与城市密切关联的周围地区构成的一种特

定地域结构体系。土地利用是城市地域空间的实体表现形态和核心主体。土地利

用变化被认为是全球生态系统变化、生物化学过程变化、气候变化和人类脆弱性

变化的主要驱动因素之一，同时也是人地系统交互耦合的承载核心。城市土地利

用变化是人类社会与自然环境相互作用最为剧烈的地区。这种交互作用的突出特

点之一是赋予了城市用地的多重功能属性。从广义的层面来看，土地资源不仅是

重要的生产要素，提供人类生存不可或缺的食物、淡水以及木材、纤维、能源等

生产原料、动力等，也是人类活动的关键性资源，提供诸如居住、交通、存储、

休闲娱乐等生活功能，其同时还具备土壤、水文、气候、植被、地形等生态环境

特征。这种多功能性是城市用地组织、协调与配置的基础，是判定城市用地内在

功能形态、功能组合模式和功能之间动态权衡的关键。因此，明晰城市土地利用

的多功能性对决策制定、城市和区域空间规划实践以及“城市发展边界、生态安

全红线和耕地保护红线”三线划定都具有重要的指导意义。

土地功能的概念由来已久，但最近几年相关研究才逐步涌现。要明晰土地功

能的基本概念，需要对土地利用、生态系统功能和景观功能有一个明确的认识。

从功能性来看，土地利用更倾向为社会经济目的导向下的土地利用。而从连续性

来看，联合国粮农组织（FAO）将土地利用定义为更像是“人们对特定土地利用

覆被类型的安排、活动和投入去获取生产、转化和维持这些能力”。土地利用并

不像土地覆被一样能够直接观测到，其信息识别与判读必须考虑特定的社会经济

背景和景观环境。生物物理因素、文化背景、地方传统、政策和制度等因素都对

土地利用产生影响。土地利用多功能研究最早发端于农业多功能性研究，源于

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20世纪末的欧盟。农业多功能性与农业政策一直是国外学者研究的重点。近几

年基于指标量化体系的农业多功能性定量表达逐步被学者认可。农业多功能分析

框架也逐步涌现，农业功能分类体系、农业综合功能及多功能性评价、农业多功

能性定量表征及其空间化、农业多功能相互作用机理解析、农业多功能性动态演

变及趋势预测和农业多功能性多层次关联成为研究热点。在单一的农业多功能性

分析基础上，土地利用多功能性分析也逐步受到关注。可持续的土地利用多功能

性理念一直是土地多功能利用的基本前提。由于直接定量刻画的难度，土地利用

多功能分析往往通过指标分析方法进行定量测算和表达。因此，土地利用多功能

分析指标体系框架构建一直是学者研究的基础和热点问题。对此国内学者也进行

了有益尝试。但是，土地功能的概念至今尚缺乏一个广泛认可的定义。其与生态

系统功能和景观功能间存在着千丝万缕的联系，又进一步加深了几者概念的混用。

为了明晰土地功能，此处将其定义为“土地利用系统和特定景观尺度的生态系统

提供的资产和服务”。土地功能包括生态、生产和生活三种功能类型，涵盖生物

物理过程、直接和间接生产以及精神、文化、休闲、美学的需求满足等，是自然

系统和社会经济系统协同耦合的产物。

生态系统功能在生态学框架下逐步演化而来，被认为是人类从生态系统中获

取的福利，核心目标是链接生态系统变化和人类福利。生态系统功能价值评估工

作是开展最早、影响力最大的功能价值评估系统。其也是景观功能、土地功能分

类和评估的基础。20世纪90年代末以全球自然资本评估为代表的一系列研究加

速了全球范围内生态系统服务价值研究的热潮。尤其是2001年至2005年开展的

MillenniumEcosystemAssessment（MA）计划更是将这一浪潮推到顶点。价值

转换方法是生态系统评估最为常用的方法。基于定量化模型的测算方法（InVEST、

SoIVES、EcosystemService-basedStateandTransitionModels等）和借助

GIS的生态系统服务价值空间制图与定量化表达日益成为生态系统服务价值评

估的热点。景观功能概念起源于景观生态学和空间规划，被视为是景观对人类社

会的需求满足。景观是生态系统和土地利用交互作用的产物。从可持续发展的角

度，景观功能被细分为生产（经济）、生活（社会）和调节（生态）功能。要精

确地区分开景观功能和生态系统功能是极为困难的。因此，部分学者认为生态系

统功能与景观功能属同义。但从诸多景观功能