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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
农村2025年乱占耕地建房摸排工作方案
【仅供学习参考，切勿通篇使用！】
农村2025年乱占耕地建房摸排工作方案
为贯彻落实省、市农村乱占耕地建房摸排工作动员部署视频会
议和县农村乱占耕地建房问题专项工作安排部署会议精神，切实做
好全镇农村乱占耕地建房问题摸排工作，根据省农村乱占耕地建房
问题整治工作领导小组办公室《关于印发省农村乱占耕地建房问题
摸排工作实施方案的通知》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展摸排工作，摸清全镇农村乱占耕地建房底数，建立工
作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占
多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需
求。
二、工作任务
摸清2013年以来全镇农村乱占耕地建房涉及用地情况，房屋建
设、使用和非法出售情况，处罚情况等，建立分类清楚、要素完整、
内容准确的全镇农村乱占耕地建房问题工作台账。
（一）摸排范围
本次摸排对象为全镇范围内2013年以来各类占用耕地建设的没
有合法合规用地手续的房屋。
1.时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合
法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来
违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白
2.耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二
调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的
土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加
的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地；休
耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用
地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬
化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理
部门认定为林地的土地；等等。
没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占
用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排范围且外业调查面
积都按房屋实际整体面积计算。对实际已经建设但因各种原因导致
“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，
但可以举证说明。
3.用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用
地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如，因停批造成多年未
批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合
规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，
没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的；
等等。
已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批
的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法
颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房
屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在
“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，
符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通
博观而约取，厚积而薄发。——苏轼
知》或《省自然资源厅省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地
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