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破产管理人履行职责中容易出现的问题及对策

一、财产接管方面的问题?

二、债权申报、审查方面的问题

三、债务人财产维护方面的问题

四、有关人员和机构聘用方面的问题

《企业破产法》确立了破产管理人制度。管理人作为破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者，《企业破产法》赋予了破产管理人许多职责。破产管理人在履行这些职责的过程中，由于主观和客观方面的因素，极容易出现一些问题。这些问题轻者会使管理人遭到债权人的质疑，重则可能面临债权人向法院申请更换，甚至提起诉讼要求管理人承担法律责任。这些问题主要如下：

一、财产接管方面的问题?

在得到法院的指定之后，破产管理人需要在第一时间接管破产企业所移交的财产、印章、档案等，通过对破产企业的相关财产进行清理并登记，从而依法进行管理与处分。这个程序是整个破产程序的初始，影响着破产程序的顺利进行，也是关乎债权人利益的重要工作。管理人在履行这一职责过程中比较容易出现以下几方面的问题：

（1）在财产接收程序中，可能会因接管手续的不齐全和接管过程无见证人，而在之后财产清算中，导致企业的实际破产财产与管理人所接管的不相符合。毕竟破产人与其财产之间具有利益关系，其所转移的财产资料文件等不一定完全真实，且不免会有一部分破产人的股东及高管从中克扣或趁机转移责任。并且在法院裁定进入破产程序之前，破产企业的财产可能因为所涉诉讼及法院的保全行为或债权人的催收，而分别被不同主体控制，破产管理人从受理破产申请后接管财产极有可能会发现材料缺失、财产丢失等问题。管理人在接管破产财产时，可以将财产与清单进行核对并予以登记签字，再协同法院、政府等相关人员予以共同见证，或是通过录像的方式对接管过程予以记录。以此保证管理人自己在接管这一程序中依法依规，并尽到谨慎义务。

（2）财产接收之后管理中的问题。?例如大型设备容易缺失零件，易移动小型动产容易丢失等，或是土地、矿山等动产因未妥善管理而被侵占或破坏。管理人应当组织专门财产管理组，对于破产财产进定期检查、巡视；并且对每一次检查结果予以登记并汇报给人民法院。

（3）财产处分是整个破产程序的重中之重，其牵扯到债权人和债务人等多方权益，需要破产管理人重点关注。对于非货币财产的处分，需要相关的专业机构予以估价或是对全部财产予以审计、鉴定，一般管理人不具备此项能力，需要中介机构予以辅助，此时，中介机构的履职能力和态度影响管理人的相关工作，有可能由于对破产财产的错误评估，导致管理人低价处理破产财产。为了减少、控制此处的风险点，破产管理人应当首先公开聘请专业的中介机构进行辅助，并对其工作予以监督，要求中介机构出具对破产财产的会计报告。破产企业或多或少存在一些有权利瑕疵的财产，管理人应当理清真正权利人以及相关权利义务关系，谨慎处理。由于破产程序其周期性长，破产财产随着时间的流逝其财产价值也会改变，管理人应当随时关注破产财产的现时价值，基于此制定处理方案。

二、债权申报、审查方面的问题

（1）债权申报通知。一般破产案件的债权人范围较广人数较多，若债权申报通知送达不到位，会导致债权人无法按时申报债权，影响接下来的整个破产程序。为避免出现这一问题，管理人应当通过多渠道、多次、针对性的进行债权申报通知。在全国性、全省性的媒体上进行刊载属于形式上的一种通知，其能体现管理人通知这一程序上尽职尽责，但其真正通知的效果及效率都不能完全满足管理人的要求。管理人对于已知晓联系方式的，应当点对点的进行通知，确保与债权人直接联系到位。如此管理人的工作量加大，可以与人民法院予以协商要求政府提供一定的人员帮助。

（2）债权审查。破产企业的债权形式多且复杂，审查不当容易产生虚假债权、债权多次申报、高利贷债权的出现等情况，对后续工作和整个程序产生不利影响。管理人应当对债权申报工作进行严格的把控，首先原则上要采取本人现场申报的方式，从而对债权人的身份、债权原件等进行核实。并采取实质审查和形式审查相结合的方式。债务人企业内部应当拥有其债权的相关资料，保险起见，管理人应当先基于债务人索提供的资料将债权人信息进行整合，将不同债权予以归类制册；（将债权表交由债权人会议予以核查）并根据不同的债权性质，确认不同的审核标准，特殊债权和普通债权可以分时段和批次予以申报，在申报过程根据债权人表审查申报人的主体资格、债权时效、数额等。疑难复杂债权管理人可以通过内部讨论予以审查和确认。

三、债务人财产维护方面的问题

（1）对外催收债权。破产企业的对外债权在破产申请受理后，也由管理人予以催收。若是管理人的疏忽大意，导致债权超过诉讼时效、债权凭证丢失而无法取回债权时，管理人将面临一定的法律责任。因此，管理人不仅应当谨慎审查债务，也应当对债务人的债权予以多方调查，全面掌握破产企业的财产状况。管理人书面通知债务人及时清偿债务，并告知其方式、时间限制。对于恶意在管理