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三农扶贫实施策略手册

TOC\o1-2\h\u11610第一章扶贫政策与三农概述 2

307711.1三农扶贫政策背景 2

16281.2三农扶贫政策目标 2

305181.3三农扶贫工作原则 3

23637第二章农村产业结构调整 3

104682.1农业产业结构优化 3

98912.2畜牧产业结构调整 3

157612.3农村二三产业融合发展 4

22770第三章农村基础设施建设 4

297613.1农村道路建设 4

287233.2农村水利设施建设 5

41383.3农村能源与信息设施建设 5

15499第四章农村扶贫项目规划与实施 5

316254.1扶贫项目规划与筛选 5

305604.2扶贫项目实施与监管 6

25184.3扶贫项目绩效评价 6

28466第五章农村劳动力转移与培训 7

73835.1农村劳动力转移就业 7

79105.2农村劳动力技能培训 7

192475.3劳动力转移就业服务体系建设 7

29859第六章农村社会保障体系建设 8

236266.1农村养老保险制度 8

277736.1.1建立健全农村养老保险制度框架 8

196796.1.2完善养老保险政策 8

14006.1.3扩大养老保险覆盖范围 8

267236.1.4加强养老保险基金管理 8

29906.2农村医疗保险制度 8

100116.2.1建立健全农村医疗保险制度框架 9

185886.2.2提高医疗保险待遇 9

157906.2.3加强医疗保险基金管理 9

294126.2.4推进医疗保险信息化建设 9

292936.3农村社会救助制度 9

166426.3.1完善农村最低生活保障制度 9

116856.3.2建立健全农村特困供养制度 9

242626.3.3加强农村临时救助工作 9

96556.3.4促进农村救助与社会保险、社会福利等其他社会保障制度的衔接 9

17303第七章农村金融服务创新 9

196657.1农村金融产品创新 9

60847.2农村金融服务体系建设 10

54937.3农村金融风险防范 10

2421第八章农村扶贫资金管理 11

31228.1扶贫资金筹集与分配 11

138088.2扶贫资金使用与监管 12

307868.3扶贫资金绩效评价 12

12889第九章农村扶贫与社会治理 13

4819.1农村扶贫与社会稳定 13

222889.2农村扶贫与基层政权建设 13

52789.3农村扶贫与社会组织发展 13

19287第十章农村扶贫与乡村振兴 14

946010.1乡村振兴战略概述 14

3147310.2农村扶贫与乡村振兴衔接 14

3172610.3乡村振兴战略实施路径与政策建议 14

第一章扶贫政策与三农概述

1.1三农扶贫政策背景

我国社会经济的快速发展，农村地区的扶贫工作日益受到广泛关注。三农问题作为我国社会经济发展的短板，关乎国家粮食安全、农村社会稳定和农民生活水平。国家高度重视三农问题，特别是扶贫政策的实施，为解决这一问题提供了有力保障。三农扶贫政策的背景主要包括以下几个方面：

一是我国农村贫困问题的严峻性。据统计，我国农村贫困人口数量较大，贫困程度深，扶贫任务艰巨。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，必须加大扶贫力度，保证农村贫困人口全部脱贫。

二是农业现代化发展的需要。农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的重要组成部分。发展现代农业，提高农业综合生产能力，是实现农村扶贫目标的关键。

三是农村社会稳定的需要。农村是社会稳定的基础，农村扶贫政策的实施有助于缩小城乡差距，提高农民生活水平，促进农村社会和谐稳定。

1.2三农扶贫政策目标

三农扶贫政策的目标主要包括以下几个方面：

一是保证农村贫困人口全部脱贫。这是三农扶贫政策的根本目标，旨在实现农村贫困人口的全面小康。

二是提高农业综合生产能力。通过扶贫政策，促进农业产业结构调整，提高农业技术水平，增加农民收入。

三是推进农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，为农民创造更好的发展环境。

四是促进农村社会事业发展。通过扶贫政策，推动农村教育、卫生、文化等社会事业发展，提高农民综合素质。

1.3三农扶贫工作原则

在实施三农扶贫政策过程中，应遵循以下原则：

一是坚持以人民为中心。将农民