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欧文休斯公共管理导论

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目录

公共管理概述

公共管理的基本原理

公共管理的主体与角色

公共管理的过程与策略

公共管理的资源与保障

公共管理的挑战与未来展望

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公共管理概述

定义

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式，强调公共权力必须履行公共职能，同时强调对公共权力的监督、制约和规范。

特点

公共管理的定义与特点

公共管理具有公共性、服务性、责任性、透明性、效率性等特点，旨在实现公共利益的最大化。

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起源

公共管理起源于西方国家的行政改革和公共行政实践，旨在提高政府效率和公共服务质量。

发展阶段

公共管理经历了从传统公共行政到新公共管理的转变，包括管理理念的更新、管理模式的创新和管理方法的改进。

当代公共管理

当代公共管理更加注重民主治理、绩效评估、公众参与和公共服务的质量提升，致力于构建服务型政府。

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公共管理的发展历程

公共管理的核心价值观

公共利益

公共管理以公共利益为最高价值目标，强调政府和其他公共组织应承担起为公众服务的责任。

民主治理

公共管理倡导民主参与、公众监督和政府透明，强调政府决策应该公开、公正、公平。

责任与效率

公共管理强调公共组织应该承担起相应的责任，注重效率和质量，确保公共资源得到合理利用和分配。

人本主义

公共管理关注人的尊严、价值和全面发展，强调以人为本的管理理念和服务理念。

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公共管理的基本原理

现实意义

政治与行政二分法有助于明确政治和行政的职能和角色，避免政治干预行政过程，提高行政效率和公正性。

定义与概念

政治与行政二分法认为政治是政策的制定过程，而行政则是政策的执行过程，两者应该分离，以保证政策的科学性和行政的中立性。

历史背景

政治与行政二分法起源于19世纪的英美国家，是随着民主政治和行政专业化的发展而逐渐形成的。

政治与行政二分法原理

官僚制是指一种以规则、程序、等级和分工为基础的行政管理体制，具有专业化、职业化、规则化等特点。

定义与特点

官僚制起源于古代社会的官僚体系，但现代官僚制是在工业革命和民主政治的基础上逐渐形成的。

历史发展

官僚制具有高效、稳定、可预测等优点，但也存在僵化、官僚主义、难以适应变化等缺点。

优缺点分析

官僚制原理

含义与特点

泰勒提出了科学管理的四个原则，即工作标准化、工人培训、奖惩机制和计划与执行分离，旨在提高工人的工作效率和组织的整体效益。

泰勒的科学管理理论

现代应用

科学管理原理在现代企业管理、政府管理等领域得到了广泛应用，成为提高组织效率和效益的重要手段。

科学管理是以科学为基础，通过科学的方法和手段来提高管理效率和质量的一种管理理念和方法。

科学管理原理

含义与重要性

公共管理伦理是公共管理领域的核心价值，是公共管理者在行使公共权力、履行公共职责时应遵循的道德规范和原则。

公共管理伦理原理

公共管理伦理的内容

包括公正、责任、诚信、透明、廉洁等方面，是公共管理者必须遵守的基本准则。

公共管理伦理的实践

公共管理者应该以身作则，树立良好的道德榜样，同时加强伦理教育和监督，确保公共管理活动的公正性和廉洁性。

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公共管理的主体与角色

政府应逐渐从全能型政府向服务型政府转变，注重市场和社会的力量，实现政府与市场、社会的良性互动。

宏观调控

政府通过制定和执行政策，对市场进行引导和调控，实现资源的合理配置。

公共服务

政府负责提供基本公共服务，如教育、医疗、社会保障等，保障民众的基本权利。

社会管理

政府承担维护社会秩序、保障公共安全、促进社会公正等职责。

职能转变

政府角色定位及职能转变

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社会监督

非政府组织可以对政府的行为进行监督，促进政府的公开透明和廉洁高效。

培育公民社会

非政府组织可以培养公民的参与意识和能力，推动公民社会的发展和壮大。

政策倡导

非政府组织可以代表特定群体的利益，向政府提出政策建议，推动政策的制定和实施。

弥补政府失灵

非政府组织可以弥补政府在公共服务和社会管理方面的不足，提供更为灵活、多样化的服务。

非政府组织在公共管理中的作用

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公民参与可以推动政府决策的民主化，使政策更加符合公众的利益和需求。

公民参与与公共管理创新

民主决策

公民参与可以增强公众对政府的理解和支持，促进社会的和谐稳定。

社会和谐

公民参与可以带来新的观念和创新思维，推动公共管理的创新和发展。

创新思维

公民通过参与公共管理，表达自己的意见和诉求，可以提高政策的科学性和民主性。

公民参与

政府主导

政府在多元主体共治中发挥着主导作用，应加强对其他主体的引导和协调。

多元主体共治格局构建

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社会协同

非政府组织、企业、公民等多元主体应共同参与公共管理，形成协同治理的格局。

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法治保障

多元主体共治需要法律保障，应完善相关法律法