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采购项目流程与规范管理办法

TOC\o1-2\h\u15241第一章总则 1

62751.1目的与依据 1

235741.2适用范围 1

31481.3基本原则 2

11143第二章采购预算与计划 2

72102.1采购预算编制 2

13992.2采购计划制定 2

25955第三章采购方式与程序 2

189033.1公开招标 2

186223.2邀请招标 3

236633.3竞争性谈判 3

288283.4单一来源采购 3

12863.5询价 4

22759第四章采购需求与文件编制 4

240874.1采购需求确定 4

285434.2采购文件编制 4

11787第五章评审与中标 4

227975.1评审委员会组建 4

100515.2评审程序与方法 5

13755.3中标结果确定 5

11645第六章合同签订与履行 5

224636.1合同签订 5

295286.2合同履行与验收 5

2784第七章监督与检查 6

64037.1内部监督 6

300387.2外部监督 6

32093第八章违规处理与法律责任 6

150318.1违规行为认定 6

156278.2处理措施与法律责任 6

第一章总则

1.1目的与依据

为了规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在明确采购的目标、原则和程序，保证采购活动的公平、公正、公开和透明。

1.2适用范围

本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。涉及国家安全和秘密的采购项目，按照有关规定执行。

1.3基本原则

采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。公开透明原则要求采购的信息应当公开，采购过程应当接受社会监督；公平竞争原则要求为供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件排斥潜在供应商；公正原则要求采购活动的程序和结果应当公正，评审委员会应当按照规定的程序和标准进行评审；诚实信用原则要求采购当事人应当诚实守信，不得提供虚假材料，不得恶意串通。

第二章采购预算与计划

2.1采购预算编制

采购单位应当根据事业发展计划和行政任务，结合财政部门的预算编制要求，合理确定采购项目的预算。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、预算金额等内容。在编制采购预算时，应当充分考虑市场价格因素，保证预算的合理性和准确性。采购预算经财政部门批准后，作为采购项目的资金控制依据，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。

2.2采购计划制定

采购单位应当根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。采购计划应当按照规定的程序报经主管部门批准后，报同级财政部门备案。采购单位应当严格按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当按照规定的程序报经主管部门批准后，报同级财政部门备案。

第三章采购方式与程序

3.1公开招标

公开招标是采购的主要方式。采购人应当按照规定的程序，通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、预算金额、投标人的资格条件、投标截止时间和开标时间等内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。

3.2邀请招标

符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、预算金额、投标截止时间和开标时间等内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者其委托的采购代理机构主持，邀请所有被邀请的供应商参加。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。

3.3竞争性谈判

符合下列