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高等学校社会保险问题

我们正在进入一个经济全球化的时代。在这样的时代背景下，当我们选择了市场经济并通过加入WTO来融入国际经济主流体系时，也就选择了自由竞争并需要接受相关规则的约束。在中国从计划经济走向市场经济的进程中，我国经济环境和社会环境都发生了前所未有的变化，社会保障制度也处于整体转型阶段，现行社会保障制度的低水平、不健全、欠规范，意味着该领域受WTO的影响不仅是直接的，而且是全面而复杂的；社会出现了诸多急需社会保障来解决的问题，因此社会保障制度的改革也成为建立社会主义市场经济体制的核心问题之一。高等学校作为非盈利的事业单位，面对经济全球化的浪潮，市场经济大挑战，在许多方面也受到了冲击，特别是社会保障体系中的社会保险，涉及每一个教职工的长远的切身利益，其重要性显得尤为突出。高等学校社会保险制度改革的滞后,与建立现代市场经济的要求产生了很多矛盾，也成为高校进一步深化人事分配制度改革的瓶颈，因此目前高等学校的社会保险制度亟待规范和完善。

一、高等学校社会保险制度的现状及存在的问题

高等学校现行的社会保险制度仍然维持着传统计划经济体制下的社会保险制度。

第一,对于高等学校的工作人员,社会养老保险制度、医疗保险和生育保险制度发展比企业相对滞后；国家的基本养老保险政策尚未覆盖到高等学校及高等学校的工作人员，目前仍然停留在离、退休制度阶段，离、退休人员的养老金完全由国家财政和学校自己负担，离、退休人员由原单位管理；医疗制度执行的是几乎由国家和学校全部包揽的公费医疗制度而且浪费惊人；因为有了公费医疗制度，所以生育保险制度就更无从谈起。

第二，1999年1月22日国务院颁发的《失业保险条例》,成为我国现行失业保险制度的主要形式。高等学校依据条例的规定向社会保险机构交纳了失业保险金。

按照《失业保险条例》的规定，高等学校虽然交了不少失业保险费，但未被聘任或落聘人员却很难交到社保部门；由于国家的基本养老保险政策尚未覆盖到高等学校，高等学校富余人员只能在高校自身“体内循环”，不能正常流动，造成高校“交费”义务与“交人”权利的不平等，严重地制约了高等学校用人和分配制度的深化，高校难以建立合理的、正常的人员流动机制。

第三，关于工伤保险，国家尚未出台适用于机关、事业单位和高等学校的《工伤保险条例》；高等学校教职工的伤残待遇执行国务院及民政、人事等部门的政策法规。随着高等学校的社会活动日趋频繁，职工在参与活动的过程中发生意外的机率也相应增加，特别是随着交通事业的发展和汽车的普及，职工在出差或上下班途中遭遇交通事故的情况也屡屡发生；再加上高等学校还有不少工人编制的职工，由于工作性质的特殊性,存在发生工伤事故的概率。而《工伤保险条例》的对象只涵盖企业和有雇工的个体工商户，高等学校一旦发生了工伤事故，常常因政策依据不够明确统

一、工伤认定机构不健全而无法开展工伤认定，有些单位甚至借此而推诿扯皮，职工权益难以得到有效保护。因此，如何对这类情形进行工伤认定、给予怎样的待遇，就成为一个亟待解决的问题。

第四,高等学校的教职工没有养老、医疗、工伤等社会保险,失业保险不能真正落实到位，学校和教职工没有养老基金、医疗基金及工伤基金的积累，没有充足的抵御风险的财务支付能力,容易引发社会不稳定因素。

二、高等学校社会保险制度改革的必要性

高等学校积极推行社会保险制度对于社会稳定、进步、高等学校事业的可持续发展、深化内部改革有着深刻的影响，其必要性体现在如下三个方面。

高等学校积极推行社会保险制度是建立我国市场经济体制的客观要求。我国计划经济体系下的社会保障覆盖范围狭窄，有相当部分是依靠社会细胞—家庭来承担的，这种脆弱的保障体系无法抵御市场经济的冲击、社会老龄化、家庭结构的小型化、职工失业、劳动能力的丧失、灾难事故都会引起群体、个人的生存和生活发生急剧变化，没有普遍性的社会保障体系体，其保障性、互济性将会受到影响，社会主义的市场经济客观上要求高等学校积极推行社会保障制度。

积极推行社会保险制度是高等学校教育事业可持续发展的内在要求。我国高等教育存在资金需求与供给不足的矛盾，部分高校的基本办学条件没有达到教育部的有关规定；同时，高等学校之间科研经费、生源的竞争日趋激烈，客观上要求学校集中财力加大对学校硬件与软件的投入、节约非教学、科研支出。在高校的开支中，社会保障支出呈现高速增长的趋势，以下是一所高校社会保障支出数据：

某大学社会保障支出数据

从上表的数据可知：医疗费支出速度平均为%，离退休人员支出增长速度平均为%，而政府对学校的社会保障拨款远远不足，2003年政府对学校的社会保障拨款为1415万元，学校补贴2320万元。学校的教职工享受的社保待遇水平高、医疗费自付比例偏低、无失业之忧的终身就业保障使高等学校的教