附件2-2：编制说明-循环材料监管链追溯管理要求（征求意见稿）.pdf

中国循环经济协会团体标准

《循环材料监管链追溯管理要求》

编制说明

《循环材料监管链追溯管理要求》编制组

二零二四年十二月

一、标准编制的依据、背景、目的、意义

（一）标准编制依据

通过选择可再生、可循环的原材料，优化产品设计，延

长产品生命周期，将传统“线性经济”模式转变为“循环经

济”的发展模式，成为减缓气候危机和资源危机的重要行动

路径。

我国高度重视循环经济发展，自党的十八大以来，政策

制度不断完善，模式持续创新。2021年7月，国家发改委发

布《“十四五”循环经济发展规划》，旨在到2025年全面实

施循环型生产，提高再生资源利用效率，支撑资源安全。2024

年，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系

的意见》，旨在加快构建废弃物循环利用体系，推动发展方

式全面绿色转型；提出到2030年，建成覆盖全面、运转高

效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平

总体居于世界前列。同年10月，中共中央国务院印发《关于

加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，“要大力发

展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循

环型生产模式，大力发展资源循环利用产业。2024年11月

8日，全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《能

源法》，第二十六条要求，国家鼓励合理开发利用生物质能，

因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物液体燃

料、生物天然气。

（二）标准编制背景

1、国际上循环经济法律法规标准发展

日本是全球循环经济发展的先驱，自2001年实施《循环

型社会形成推进基本法》以来，构建了包括基本法、综合法

及专项法在内的三层法律体系，为废弃物处理与资源循环利

用提供指导。专项法针对特定废弃物制定详细管理规定，如

容器包装、家电、建筑材料、食品、废旧汽车及小型电子电

器等的再生利用法。在多元协作机制下，政府、非营利组织、

科研机构和民众共同推动循环型社会建设。以家电为例，

2020年日本回收处理废弃家电1602万台，空调、洗衣机和

烘干机的实际循环利用率达到92%。

美国自20世纪70年代起推行循环经济，制定能源政策

促进资源循环，多行业形成规模并创新机制。欧盟2020年发

布《循环经济行动计划》，聚焦七大品类，推动可持续产品

主流化和循环经济转型。制定《新电池法案》要求披露回收

材料成分、碳足迹等。《可再生能源指令》规定再循环材料

制备可再生燃料的具体要求。德国建立双轨制回收系统，

1997年包装废弃物回收利用率已达86%。

在全产业链或价值链体系中，以标准和认证为主要工具

的质量管理手段可以有效跟踪材料的循环利用过程。科学、

先进的标准研制和标准化路线图有助于完善资源回收利用

体系、鼓励技术进步，并推动循环经济转型。

在全球市场中，循环经济领域影响较大的标准认证制度

有国际可持续碳认证（ISCC）、可持续生物质圆桌（RSB）、

全球循环标准（GRS）等。ISCC开发有ISCCEU，满足欧盟

市场可再生燃料的强制性准入要求；ISCCPLUS，满足欧盟

以外的可再生燃料市场和所有采用循环材料（circular

material）的工业、食品和饲料领域；和ISCCCORSIA，满足

国际民航组织（ICAO）的国际航空碳抵消和减排计划

（CORSIA）。与ISCC类似，RSB也开发有RSBEURED，

RSBGlobal和RSBICAOCORSIA三类制度。RSBEURED

仅针对欧盟市场，符合可再生能源指令（RED）要求；RSB

Global适用于全球市场的所有循环材料行业；RSBICAO

CORSIA用于支持国际民航组织的国际航空碳抵消和减排计

划（CORSIA），提供可再生航空燃料的认证。全球回收标准

（GRS）旨在验证和跟踪供应链中的回收原材料，确保其符

合既定的再生材料（RecycledMaterial）定义。该标准要求企

业间交易的产品至少含20%可回收成分，面向消费者的产品

需含至少50%可回收成分。ISCC与RSB认证体系中也明确

以循环材料含量来要求第三方认证机构进行产销监管链认

证审核，并报告。它们均采用来源单一模型、