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《基本养老服务标准体系框架》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《基本养老服务标准体系框架》已列入地方标准起草计划中，并将该标准列入了基本养老服务标准体系中。该标准由由民政局提出、组织实施和监督检查,由民政标准化技术委员会归

口。

（二）起草单位

主要起草单位：民政局、方圆标志认证技术研究院（北京）

有限公司、太原科技大学。

主要起草人：张建婷、李雅馨、柴春锋、荀羽羽、王潇雅、

王雅君。

二、标准制定的必要性和可行性

（一）必要性

我国已进入人口老龄化快速发展阶段。第七次人口普查数据

显示：全国60岁以上的老年人口达26402万人，占人口总数的

18.7%，65岁以上人口19064万人，占人口总数的13.5%。习近平总书记在十九大报告中提出，加强社会保障体系建设，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，十九届五中全会将“积极

应对人口老龄化”上升为国家战略。国务院办公厅发布了《关于

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推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《关于建立

健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》

（国办发〔2020〕48号）等一系列文件，提出加快发展养老服务

业、全面放开养老服务市场等多项针对性的政策措施。

标准化工作是有效促进基本养老服务均等化，切实改善老年人生活质量，维护社会和谐稳定的有效措施，基本养老服务标准体系既可作为民政部门规范、监督、指导基本养老服务业发展的依据，又可作为各养老服务机构规范自身服务行为、加强内部管理、提升服务质量的标准化管理体制。我国自1999年进入老龄化社会后，为了应对高速增长的老龄化进程，国标委、民政部、卫健委等部门自2001年起，先后制定了《老年人社会福利机构基本规范》《养老机构服务安全基本规范》《养老机构生活照料服务规范》等38项养老服务及老年人相关标准。2017年，民政部、国标委共同印发了《养老服务标准体系建设指南》，2021年民政部出台了行业标准《养老机构服务标准体系建设指南》，我国养老服务标准体系建设方向初步明确。随后我省及北京、上海、安徽、

陕西等省市陆续出台了地方养老服务标准体系。

在人口老龄化形势严峻的当下，国家关于“养老服务体系”的表述由“十二五”时期的“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”，转变为“十三五”时期的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”，进而转变为当前“十四五”时期的“居家社区机构相协调、医养

康养相结合的养老服务体系”。

（二）可行性

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基本养老服务工作走在全省前列，我市于2020年发布

《养老服务条例》，这是山西省养老服务领域第一部地方

性法规。但与先进地区相比，我市养老机构服务质量不高，社区养老服务尚处于示范阶段，居家养老仍停留在理念转变的过程中，养老服务需求增大但是管理与服务仍需进一步规范。迫切需要建设基本养老服务标准体系，为基本养老服务发展与建设提供支撑与依据。结合实际情况，构建“老有所养”高质量基本养老服务标准体系，完善基本养老服务内部管理流程和对外服务体系，形成服务对象、服务站点、服务人员、服务项目、服务资源、服务风险等各类要素统筹高效运行的基本养老服务新模式，对于

提升养老服务质量、促进养老服务现代化有着重要的推动作用。

三、起草过程

（一）成立标准起草组

2022年3月，成立了《基本养老服务标准体系框架》地方标

准起草小组，制定标准编制工作方案和工作进度安排。

（二）查阅资料

2022年4-6月，起草小组广泛收集资料、学习查阅有关标准、相关法律法规及各类学术论文、专著，充分了解和研究基本养老服务相关服务内容、服务质量等方面的问题，为本标准的起草工

作打好基础。

（三）前期调研

2022年7月，实地调研了社会福利院、阳城县演礼中心敬

老院、沁水县康宁护理院、高平市米山镇敬老院等多家养老

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机构，情况基本掌握。

（四）标准起草

2022年7-8月，标准起草组分工协作，整理和分析基本养老服务标准化相关理论与实践材料，召开了一次项目研讨会，制

定出该标准的框架和基本技术内容，起草标准草案。

（五）征求意见与送审、报批

2022年8月，起草小组在前期研究以及对资料分析整理的基础上，经反复讨论，明确了该标准的制订方向、编写提纲、总体框架和相关要素。主要负责人就标准初稿进行研讨与征求意见，起草小组人员、工作人员进行沟通询问服务内容、服务项目，在编写标准内容上交换了意见。起草小组根据讨论反映问题，修改形成讨论稿。2022年9月，起草小组对收到的意见进行了认真梳理