2025年MPA区域公共管理案例分析——云南省阳宗海水体砷污染事件案例研究.pdfVIP

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

区域公共管理2025年6月

云南省阳宗海水体砷污染事件案例

前言：

位于昆明市和玉溪市交界处的阳2025年以来，水质连续6年保持优良，是云南省九大高

原湖泊中的一颗耀眼明珠。然而从2008年6月起，这颗高原明珠悄悄地发生了一些变化。微风拂

过，湖水依然清澈，但是水体中砷含量却严重超标。祖辈居住在海边、靠海生存的2.65万人陷入了

困境。

阳宗海位于昆明市和玉溪市交界处，地跨澄江、呈贡、宜良三县之间，属珠江流域南盘江水系。

海拔1770米，南北长约12公里，湖泊面积约31平方公里，总蓄水量6.04亿立方米，是云南九大

高原湖泊之一。2002年以来，阳宗海连续近6年保持二类水质。

2007年9月以前，湖水砷浓度均值不到每升0.006毫克。2008年4月以来，位于阳宗海东岸的

宜良县环境监测站监测到湖水砷浓度出现异常波动并持续上升，6月份砷浓度均值达0.055mg/L，超

过国家Ш类水限制，于是将情况上报省环保局。后云南省环境监测中心站、昆明市环境监测中心、

玉溪市环境监测中心即对阳宗海实施加频、加密监测，至7月16日砷浓度达0.102mg/L，超过国家

V类水限制。7月30日，全湖平均值为0.116毫克/升，超过五类水质标准0.16倍，类别为劣五类。

9月16日，湖水砷浓度监测值高达每升0.128毫克，远远超过每升0.05毫克的饮用水安全标准。

谁是罪魁祸首

2008年9月13日，云南省公安机关对此事件立案侦查，证实阳宗海水体砷浓度增加不是自然

地质因素造成，并排除了砷污染源来自阳宗海入湖河流。经省环保局对阳宗海周边及入湖河道沿岸

企业进行紧急检查，排查出8家企业有环境违法行为，并初步确定云南澄江锦业工贸有限公司（以

下简称锦业公司）是本次阳宗海砷污染的嫌疑对象。

经过进一步调查，发现锦业公司在生产项目建设、涉高砷化工生产过程中，使用砷含量超过国

家标准的锌精矿灯原料；未建设规范的生产废水收集、循环系统及工业固体废物堆场；含砷声场废

水长期通过明沟、暗管排放到厂区内最低凹处没有经过防渗漏处理的土池内，并抽取废水至未做任

何防渗处理的洗矿循环水池进行磷矿石洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外三个未经防

渗漏、防流失处理的露天堆场堆放；雨季降水量大时直接将土池内的含砷废水抽排至厂区东北侧邻

近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。据此，锦业公司被最终确定为造成本次阳宗海水体砷污染的主要

污染源。

云南澄江锦业工贸有限公司，原为澄江磷肥厂，始建于1996年5月，是一家集硫酸、过磷酸钙、

磷酸一铵生产为一体的综合性磷肥企业。该公司地处玉溪市澄江县北部阳宗海西南端，位于阳宗海

二级保护区内，距阳宗海1.5公里。

2001年至2006年，该公司年产5-6万吨硫化锌制酸项目、年产8万吨磷酸一铵生产项目分别

得到阳宗海管理处确认同意进行技改或投产，并经玉溪市环保局审批通过。玉溪市环保局曾于2002

年提出“由于该厂位于阳宗海二级保护区内，今后不得再扩大生产规模”，但2006年年产8万吨磷

酸一铵生产项目还是获得审批。2006年，省环保局两次对阳宗海周边工业企业进行检查，发现锦业

公司存在排污口不规范、外排烟尘超标、环保设施未建成即擅自投入生产等问题，要求“玉溪市环

保局责令该公司年产8万吨磷酸一铵生产线技改项目停止生产，处10万元以下罚款，责令该公司立

即改正环境违法行为，在规定时限内完成整改。”玉溪市环保局责令锦业公司停产，在完善环保治

理设施后才能试生产，但在锦业公司环保设施一直未完善的情况下，又核发了排污许可证，许可试

生产。