2025年优化营商环境存在的问题及建议.pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

（一）思想观念亟待转变，内生性动力尚未形成。我们与

先进地区的差距，表面上看是服务创新、技术应用、功能配套

等方面的差距，根本还在于我们思想观念特别是开放意识、市

场意识、法律意识、服务意识上的差距。公共利益部门化、部

门权力个人化，政府与市场角色错位的现象还不同程度的存在；

以权力代替法律，以惯例代替法律，以人情代法律的情况时有

发生，领导干部对市场主体地位和作用、对法治重要性、对职

能权力属性的认识不到位，群众至上、企业至上、尊重市场主

体、尊重法律规则的意识亟待加强。

（二）简政放权的含金量”还不够高，事中事后监管服务

还不到位。一是些审批事项仍在政府体系内部打循环。二是政

府部门重审批、轻监管，重处、轻服务的问题还不同程度存在。

三是全市并联审批和网上审批工作进展不平衡，“一件事”、

“亲清在线”平台建设进展缓慢。四是企业与政府沟通的渠道还

不顺畅，机制还不健全。

（三）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限

制仍然较多。一是惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式

单一，市场主体知晓度不高，极大地抑制了政策红利效应发挥。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。

（四）涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步范。

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一是企业生产成本偏高，挤压了企业赢利空间。二是收

费养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类检査收费和罚

款依然禁而难止。各种认证、评估、检查、检测等中介服务收

费不规范，标准不公开。“红顶中介”还普遍存在于一些服务行

业和领域，群众意见很大。

（五）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、

融资贵”问题依然突出。一是金融服务体系建设面对中小微企

业的融资需求，不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。

二是资本市场发展程度不高，金融主体创新能力不足。三是金

融机构整体合力不强。没有形成支持中小微企业发展的金融合

力，加重“融资难、融资贵”。

（六）城市人文、法治情况仍有宏大提升空间。一是城市

人文情况建设不够。城市信用建设后，没有形成人人讲文明、

人人树诚信的氛围以及奖惩步伐。二是法治情况不完善，目前

产权保护工作机制、服务性行政执法机制、健全商事纠葛机制

等等仍处于起步探素阶段，对营商情况的优化、助推不够。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

（一）转变思想认识作风，创新工作服务方式。树立终身

研究的理念，自觉加快知识更新，优化知识结构，着力破解

本领恐慌”，坚持深入基层调查研究，践行“用脚步丈量城市”

工作法，聚焦企业和群众反映的突出问题，强化创新意识，求

真务实、真抓实干帮助企业解决实际问题，构建“亲、清”政商

关系。

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（二）深化简政放权革新，切实提高管理水平。一是坚持

市场优先和社会自治原则，切实做到各项行动在政策取向上相

互配合、在实施过程中相互促进、在实践成效上相得益彰，发

挥出行政审批体制革新的整体合力。二是建立完善行政审批静

态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一

步提高放权的协同性、联动性，对确需保存的审批事项，要认

真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、