湖南省“单独两孩”政策实施办法.pptVIP

《湖南省“单独两孩”政策实施方法》

知识培训;湖南省人口计生委关于印发《湖南省“单独两孩”政策实施方法》的通知〔湘人口发〔2014〕9号〕;湖南省“单独两孩”政策实施方法;一、实施“单独两孩”政策的重大意义;〔一〕实施“单独两孩”政策是保持合理劳动力规模、应对人口老龄化的必然要求。进入新世纪以来，我省人口形势发生了重大变化，人口结构变化特别是劳动年龄人口减少、人口老龄化加速等问题，正在成为影响经济社会开展的重要因素。湖南省2013年国民经济和社会开展统计公报显示：2013年全省65岁以上人口达708.4万人，占常住人口10.59%。实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康开展。;〔二〕实施“单独两孩”政策是改善人口性别比结构和家庭结构、促进家庭幸福与社会和谐的重大举措。20世纪80年代以来，我省出生人口性别比持续偏高，家庭规模不断缩减，独生子女家庭风险加大，独居老人增多以及家庭养老功能弱化等，影响了人口的可持续开展。我省“五普”、“六普”显示出生人口性别比分别高达126.16、123.23，远高于103-107的正常水平。实施“单独两孩”政策，有望改善人口性别比结构，适当扩大家庭规模，增强家庭养老照料功能，提升家庭抵御风险能力，有利于促进家庭幸福与社会和谐稳定。;〔三〕实施“单独两孩”政策是稳定低生育水平、促进人口长期均衡开展的重要保障。目前，我省妇女总和生育率约为1.8。实施“单独两孩”政策，既能够减缓人口总量在到达峰值后过快下降的势头，又能够防止全面放开两孩生育可能带来的出生人口堆积问题，有利于稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续开展。;二、实施“单独两孩”政策的具体内容;1.符合以下情形之一的，可以视为独生子女：

(1)有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，但符合湘人口发〔2009〕22号文件规定，父母生育一个子女离异后，与其共同生活的父或母未再婚也未生育〔或收养〕子女，单独承担全部抚养费用，另一方合法生育一个子女的；

(2)由社会福利机构抚养成人??没有兄弟姐妹的；

(3)与无子女收养人有事实收养关系的唯一子女，且收养人符合《收养法》规定的收养条件，仅未办理收养登记手续的。

2.父母生育一个子女且有事实收养关系的子女，该父母生育及收养的子女均不属独生子女。;〔三〕我省“单独两孩”政策实施前，“单独夫妇”因生育第二个孩子的处理问题

我省“单独两孩”政策实施前，“单独夫妇”已违法生育第二个子女的，依照《湖南省人口与方案生育条例》或生育行为发生时相关法律法规政策规定进行处理。已作出处理决定并执行到位的继续有效，维持不变，如：社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪处分等；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行。;〔四〕符合“单独两孩”条件要求再生育的夫妇办理《再生育证》的问题

1.在中央《决定》通过后，我省“单独两孩”政策实施前，已经怀孕但尚未生育二孩的“单独夫妇”，应在孩子出生前，按规定申请补办《再生育证》。

2.我省“单独两孩”政策实施后，没有办理《再生育证》生育二孩的“单独夫妇”，根据《湖南省人口与方案生育条例》规定，按照符合再生育条件但未办理《再生育证》的情形，对其按夫妇上年度总收入的百分之三十征收社会抚养费。社会抚养费征收后补办生育证。

“单独两孩”的审批，属于再生育审批范围，按照《湖南省生育证管理方法》办理。父母是否办理过《独生子女证》或《独生子女父母荣耀证》，不作为界定“单独夫妇”是否符合“单独两孩”政策的必要条件。;〔五〕要求再生育的“单独夫妇”，已享受的独生子女或独生子女父母奖励优惠待遇的问题

我省“单独两孩”政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母荣耀证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准再生育之日起，注销其《独生子女证》或《独生子女父母荣耀证》，停止其正在享受的一切与独生子女和独生子女父母有关的奖励优惠待遇，已经享受的不再追回。;三、实施“单独两孩”政策的工作要求;〔一〕切实抓好宣传引导。重视宣传引导工作，统一干部群众的思想认识。注重正面引导，充分肯定方案生育工作取得的巨大成就，充分肯定广阔人民群众的重大奉献，充分肯定各级方案生育工作者的重大奉献，防止舆论的负面炒作。做好政策解读，回应社会关切，把握主导权、话语权，为政策实施营造良好的舆论气氛。;〔二〕积极方便群众办证。一要进一步简化再生育审批程序，精简所需材料，缩短办事时限，提高办事效率，方便群众办证。二要全面公开效劳事项，把办证条件、流程、时限、需要提交的证明材料、效劳承诺等信息一次性告知群众，并在