《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价技术规程》.docxVIP

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资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程

1范围

本文件规定了宁夏回族自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的评价目标、评价原则、技术流程和成果要求等。

本文件适用于宁夏回族自治区全区范围内资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，评价范围应与同级国土空间规划编制范围一致。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

1GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

2GB18306中国地震动参数区划图

3GB/T20481气象干旱等级

4GB/T21010土地利用现状分类

5GB/T21986农业气候影响评价

6GB/T28407农用地质量分等规程

7GB3095环境空气质量标准

8GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）

9GB3838地表水环境质量标准

10GB50011建筑抗震设计规范

11GB/T50331城市居民生活用水量标准

12DZ/T0223矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范

13DZ/T0286地质灾害危险性评估规范

14HJ1142生态环境保护红线监管技术规范生态功能评价（实行）

15HJ192生态环境状况评价技术规范

16HJ2.3环境影响评价技术导则—地表水环境

17SC/T91901淡水池塘养殖水排放要求

18TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

资源环境承载能力resourcesandenvironmentcarryingcapacity

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基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。

3.2

国土空间开发适宜性territorialspacedevelopmentsuitability

在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

4评价目标

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价目标：

——分析区域资源环境禀赋条件，识别资源环境要素短板，研判国土空间开发利用和保护过程中的问题和风险；

——评价生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下的国土空间开发适宜程度，判别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间；

——为完善区域主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，促进形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；

——促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

5评价原则

5.1底线约束生态优先

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，从生态保护、农业生产、城镇建设等功能维度，强化资源环境底线约束，维护国家生态安全、粮食安全等国土安全。以习近平生态文明思想为指导，坚持以绿色发展、生态优先为导向，判别生态系统服务功能极重要、生态极敏感空间，确保生态系统完整性和连通性，始终坚守生态环境安全的基本底线。在优先识别生态保护极重要区基础上，综合分析农业生产、城镇建设的合理规模和适宜等级。

5.2问题导向科学客观

充分考虑全域国土空间水、土地、气候、生态、环境、灾害等资源环境要素，定性和定量相结合，科学客观评价区域资源禀赋和环境条件，识别国土空间开发利用现状中的问题和风险，有针对性地对提出意见和建议。

5.3因地制宜体现差异

充分体现不同区域和不同尺度间的差异，合理确定评价内容、技术方法和结果等级。自治区级评价强化资源环境底线约束，地市级、县级评价侧重开发适宜性。下级评价要充分运用上级评价成果，宜结合本地实际和地域特色，选择体现资源禀赋和环境条件的差异化指标，设定不同的分级阈值，开展有针对性的补充和深化评价。

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5.4简单实用方便操作

在保证科学性的基础上，抓住解决实际问题的本质和关键，选择代表性要素作为评价指标，采样科学简便的评价方法，结果表达简明扼要，确保评价指标可获取、评价方法可操作和评价结果可检验。紧密结