2025年【实操必读】PPP项目实施全流程.pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

【实操必读】PPP项目实施全流程

【实操必读】PPP项目实施全流程（完整版）

（PPP项目实施流程简图）

一PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府

发起为主。

(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向

交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健

身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资

本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及

行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中

遴选潜在项目。

(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政

府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

项目筛选

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府

发起为主。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，

对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。

财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目

年度和中期开发计划。

对于列入年度开发打算的项目，项目发起方应按财政部分

(政府和社会本钱合作中心)的要求提交相关材料。新建、改建

项目应提交可行性研究敷陈、项目产出说明和初步实施方案;

存量项目应提交存量公共资产的历史材料、项目产出说明和初

步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场

化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模

式。

财政部分政府和社会本钱合作中心会同行业主管部

分，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定

量评价工作由各地按照实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采

用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高

运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府

和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社

会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命

周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府

补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补

贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二PPP项目准备

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事

业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目

实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实

施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以

及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情

况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导

小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，

项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为

主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、

具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。

项目内部调查

天将降大任于斯人也，必