2025年国有企业招标失败原因分析及对策工作总结报告.pdfVIP

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

国有企业招标失败原因分析及对策工作总结报告

招标失败率偏高问题长期困扰着国有企业采购人员。本文系

统分析了国有企业招标采购失败的主要表现及原因，提出了应对

建议，为提高国有企业招标采购成功率，提高招标采购效率与质

量，防范招标采购风险，助力国有企业可持续发展提供参考。

招标采购已成为国有企业公开采购的主要方式，对规范权力

运行、实现阳光公开、净化采购环境起到了积极作用。但一次招

标失败率较高的问题成为困扰国有企业采购人的焦点问题。据某

中央企业统计，20--年该集团完成的物资采购招标项目超万个，

首次招标失败的项目就超过了三分之一，一次招标成功率不足70%。

招标失败后需重新招标，不但延长了采购周期，影响到物资供应，

甚至影响到工程项目建设进程，还大幅增加了采购成本，加大了

招标人和招标机构的工作负荷。因此，降低招标失败比例，提高

采购效率是国有企业亟待研究解决的课题。

一、招标失败的主要表现

招标失败主要表现为流标和废标。通过对某中央企业1732个

招标失败项目的研究分析，发现招标失败的主要类型有投标人不

足三家、有效投标人不足三家、全部否决投标、招标文件错误、

招标人撤项五大类。其中，投标人不足三家的有1030项，占59.5%；

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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

有效投标人不足三家的有587项，占33.9%；全部否决投标的有

63项，占3.6%。可见，响应投标人不足或有效投标人不足成为招

标失败的主要原因，总计占了93.4%。

二、招标失败的原因分析

（一）潜在投标人响应不足

1.资格条件设置不科学

一是需求研究不足。部分单位需求管理基础薄弱，标准化程

度低，资格条件设置标准和要求不规范，设置的条件使潜在投标

人无法响应。特别是在新业态领域出现的新工艺、新技术、新材

料、新设备，无法精准提出招标条件。

二是市场研究不足。对市场供给态势研究不透彻，对市场上

潜在供应商的基本情况不了解，为规避招标风险，人为抬高投标

门槛，符合条件的投标商数量有限。

三是倾向性设置条件。一方面，由于需求部门技术知识局限，

对某些设备技术要求与使用情况不了解，仅能抄作业，抄袭现有

设备性能参数编制招标文件，造成条件设置具有指向性。另一方

面，也存在人为操控情形，故意瞄准某些特定供应商设置条件，

量身定做，有意排斥其他潜在投标人。

2.信息披露不充分

一是招标信息披露渠道不足。国家规定依法必须招标的项目，

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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

招标公告发布法定平台是中国招标投标公共服务平台，但全国每

天在公共服务平台上发布的招标信息量非常大，更新速度也很快，

潜在投标人较难从平台上过滤并获得有效招标信息。有人做过调

查，潜在投标人获取招标信息的第一渠道是个人沟通渠道，第二

是招标人内部网站，公共服务平台仅排第三位。

二是信息披露不规范。一些招标公告信息过于简单，信息不

全，在平台上能够直接获得的内容极其有限。不少潜在投标人在

购买标书后才发现标的描述模糊，或者技术、商务、价格条款过

于苛刻，响应投标难度大，直接投标成本和机会成本较高，就不

予响应或放弃投标。

三是披露时间不充分。国家法律规定招标文件售卖时间不少

于5天，这是含节假日的，给人为操控招标信息响应范围带来了

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